白银市通信保障应急预案1 总则、1 1 制定目的 建立健全白银市通信保障和通信恢复应急工作机制。提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力、保证应急通信指挥调度工作迅速，高效,有序地进行、满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要。确保通信的安全畅通,1，2，制定依据、依据,中华人民共和国突发事件应对法.中华人民共和国电信条例.中华人民共和国无线电管理条例。国家通信保障应急预案.甘肃省实施,突发事件应对法，办法，甘肃省通信保障应急预案、和.白银市突发公共事件总体应急预案 制定本预案 1.3。适用范围.本预案适应于我市境内发生的通信事故，公共突发事件.自然灾害、事故灾难，突发公共卫生事件，突发社会安全事件,以及市委，市政府交办的其他重要通信保障任务和国家 省重要通信的应急保障工作，1.4、工作原则、通信保障和通信恢复工作坚持统一领导。分级负责。严密组织,密切协作、快速反应、保障有力的原则、2 组织指挥体系及职责.2,1、市通信保障应急组织机构及职责。成立白银市应急通信保障指挥部、以下简称 市通信应急指挥部.名单附后。负责领导。组织和协调全市应急通信保障与通信恢复工作。主要职责 1，领导,组织。协调全市通信保障事件应急处置工作.2。负责全市通信保障事件应急处置重大事项的决策、3。负责发布全市通信保障事件应急处置的重要信息,4 审议批准市通信应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告等重要事项.5.及时向市委.市政府,省通信应急指挥部等上级部门报告事故救援情况、2 2。市通信应急指挥部办公室及职责。市通信应急指挥部办公室设在市工信委,负责指挥部日常工作.主要职责、1。贯彻落实通信应急指挥部的部署。组织实施应急处置工作、2.检查督促事故发生地.各相关单位、特别是各电信运营企业。做好各项应急处置工作 及时有效地控制事故，防止事故扩大升级 减轻事故造成的影响、3。组织研究、协调解决应急处置工作中的具体问题.4。向市委.市政府.省上有关部门以及市通信应急指挥部成员单位报告.通报应急处置情况,督促检查各相关单位应急预案的贯彻落实情况，5，受市通信应急指挥部委托、负责发布应急预案启动后的所有应急信息、为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体采访,6，完成市通信应急指挥部交办的其他任务.2.3 各成员单位职责.1。市委宣传部根据指挥部的安排,负责通信设施损毁.应急保障及通信恢复情况的新闻发布，宣传报道工作、负责派出记者及时报道灾情和救灾动态,发布通信保障信息和指挥部公告，2.市政府应急办负责做好较大级别以上的突发公共事件通信保障的综合协调及信息汇总,3.市发改委参与通信应急建设工程规划，年度计划编制，审报通信应急建设工程项目.参与事故调查和处理,4、市工信委负责市通信应急指挥部办公室的日常工作。履行办公室的各项职责 5.市财政局负责通信保障应急的经费落实，通信网内事故除外。6、市公安局负责组织.协调,指挥安全事件发生地公安机关。维护社会治安秩序。查处违法犯罪活动，开展消防救援工作.7，市国土局负责各类抢修.改建中涉及的土地利用问题,提供监测,预防地质灾害信息支持、8,市住建局负责应急事件中城市基础设施的应急处置工作、维持通信中断地区供水.供气.供热等基础设施正常运转、9。市交通局负责交通和运输保障、确保应急通信物资,装备运输畅通。10,市水务局负责有关水利设施的组织抢修处置.协助做好洪水等自然灾害造成通信中断的恢复工作，11 市卫计委负责组织开展应急事件中的人员救治和医疗机构的应急组织工作,12。市安监局负责监督应急事件中全市安全生产情况.参与事故的调查和认定工作.13、市地震局负责地震预警信息支持.14,市气象局负责重要气象灾害信息的监测,预警工作.15 省无线电管理委员会办公室白银管理处负责全力做好应急无线电通信专用频率保障工作、确保无线电通信安全畅通,16。白银供电公司负责通信保障应急中的电力保障以及应急供电线路的抢修工作,17。中石油甘肃白银销售分公司负责保证备用油机和应急通信车辆的油料供应.18,中国电信白银分公司,中国移动白银分公司,中国联通白银分公司，中国铁塔白银分公司和甘肃广电网络白银分公司设立相应的应急通信保障工作管理机构.负责网络管理。运行维护、工程建设及应急保障队伍建设，配备必要的应急保障装备,移动通信车.卫星电话等.加强应急资源及装备的管理、维护和保养。始终保持良好的工作状态,以备随时紧急调用、负责做好应急保障队伍演练,2.4。各县。区应急指挥体系建设。各县 区政府由主管领导负责、组建与市级机构相对应的应急指挥系统、3，预防与预警,3、1，预防预警监测 各级政府通信保障应急指挥部办公室要加强对应急保障重点网络 重点环节.重点场所，重点地区进行监测,分析可能出现的各种紧急情况，建立和完善安全预警信息预测预报机制.并加强重点监管。各电信运营企业建立相应的预警监测机制 加强通信保障预警信息的监测收集工作.预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类,外部预警信息指电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报，内部预警信息指电信行业内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报 市县区电信运营企业要加强网络运行维护管理，对通信网络日常运行状况实时监测分析。及时发现预警信息，并加强与各级政府应急指挥部的信息沟通。3 2。预警分级、预警划分为四个等级.级。特大.因特别重大突发公共事件引起的，有可能造成包括我市在内的多个县区通信故障或大面积骨干网中断,通信枢纽楼遭到破坏等情况 及需要通信保障应急准备的重大情况,通信网络故障可能升级造成多个县区通信故障或大面积骨干网中断的情况、级。重大。因重大突发公共事件引发的.有可能造成我市多个电信运营企业所属网络通信故障的情况。及需要通信保障应急准备的情况 通信网络故障可能升级造成我市多个电信运营企业所属网络通信故障的情况 级 较大，因较大突发公共事件引发的.有可能造成我市一个电信运营企业所属网络多个县区通信故障的情况,通信网络故障可能升级造成我市一个电信运营企业所属网络多县区通信故障的情况.级。一般、因一般突发公共事件引发的、有可能造成我市一个电信运营企业所属网络一个县区通信故障的情况、3，3.预防预警行动 市通信保障应急指挥部获得外部预警信息后。应立即召开会议 研究部署通信保障应急工作的应对措施.通知相关电信运营企业做好预防和各项应急准备工作，电信运营企业通过监测获得内容预警信息后.应对预警信息加以分析.按照早发现 早报告 早处置的原则 对可能演变为严重通信事故的情况、及时报告市通信保障应急指挥部，市通信保障应急指挥部接到预警信息后。立即进行分析核实，经确认后,通知可能受到影响的其他电信运营企业和各成员单位，做好预防和应急准备工作、4,应急响应、4,1、响应分级，突发事件发生时 按照分级负责.快速反应的原则、通信保障和通信恢复应急响应工作划分为四个等级 级,特大，突发事件造成包括我市在内的多个县区通信故障或大面积骨干网中断 通信枢纽楼遭到破坏等重大影响,及国家、省有关部门下达的重要通信保障任务，由市应急指挥部负责协调组织,启动本预案、同时报市委,市政府并转报省政府和省通信保障应急指挥部.请求启动省通信保障应急预案,级,重大、突发事件造成我市多个电信运营企业通信故障或地方政府有关部门下达通信保障任务时、由市应急指挥部负责组织和协调 启动本预案，同时报市委,市政府转并报省政府和省通信保障应急指挥部 请求启动省通信保障应急预案。级,较大。突发事件造成我市一个电信运营企业多个县区通信故障时、由市应急指挥部负责组织和协调，启动本预案、相应电信运营企业启动相应的通信保障应急预案 同时报市委、市政府 级，一般 突发事件造成我市一个电信运营企业一个县区通信故障时.由发生事件的县级指挥部协调指挥，启动县级预案和相应电信运营企业通信保障应急预案，负责相关的通信保障和通信恢复应急工作、同时报市委.市政府和市应急指挥部，市应急指挥部启动本预案,积极开展协调指导,4、2,应急处置。各级应急指挥部办公室应保持良好状态。各成员单位设立预警接警中心值班电话，指定联络员。实行24小时值班制度，确保应急处置机动。灵活、快速。有效 4,3。信息报告和处理。4,3。1、发生通信突发事件达到.级以上时。各电信运营企业和有关单位出现重大通信中断和通信设施损坏的企业和单位,应立即将事件发生时间,事故状态。影响范围 发展趋势及已经采取的措施，在1小时内逐级上报至市委、市政府和市应急办及市通信保障应急指挥部办公室 市通信保障应急指挥部办公室获得突发事件信息后.应立即分析事件的严重性。及时向市通信保障应急指挥部提出处理建议、由市通信保障应急指挥部进行决策。并启动本预案,在启动本预案的同时。各通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案 4，3，2、在突发事件处置过程中,市通信应急指挥部应加强与相关部门 电信运营企业及现场指挥部的信息沟通、及时.准确 客观.全面通报应急处置过程中的信息,使公众对突发事件及处置情况有客观有认识和了解.现场指挥部,电信运营企业将相关信息及时通报指挥部及有关部门，4.3。3。需发布的信息,经市通信保障应急指挥部同意后,由指挥部办公室会同有关部门和单位,在事故发生的第一时间向社会发布,及时通报事故影响范围,发展过程 抢险进度.预计恢复时间。应对措施和公众注意事项等内容、应急状态宣布解除后.要及时通报公众.4.4。应急任务下达.市通信保障应急指挥部办公室按照市通信保障应急指挥部的指示，以书面或传真形式向有关部门和电信运营企业下达任务通知书,各单位接到任务通知书后、应立即传达贯彻。成立现场通信保障应急指挥机构 并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作 4。5。应急工作要求 4、5、1,通信保障及抢修遵循先市后县区.先重点后一般的原则,在突发事件应急响应过程中，首先要确保应急指挥系统以及从国家到市，县区党政的通信联络畅通，通信联络方式主要采取固定电话，移动电话。会议电视,互联网络、卫星电话。传真等,4。5、2，应急通信系统应保持良好状态 实行24小时值班.所有人员应坚守工作岗位待命。各成员单位必须严格履行本预案所赋予的职责，特别是中国电信白银分公司。中国移动白银分公司 中国联通白银分公司和甘肃广电网络白银分公司备用通信车、卫星电话随时听候指挥部调用 4、5，3。主动与上级有关部门联系,及时通报有关情况.4，5,4、相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中。应顾全大局。积极搞好企业间的协作配合。必要时由市通信保障应急指挥部进行统一协调 4，5，5 在组织执行任务中。现场通信保障应急指挥机构应及时上报执行情况,4,6。应急结束,通信保障和通信恢复工作任务完成后、由市通信保障应急指挥部下达解除任务通知书。现场应急指挥机构收到通知书后,任务正式结束，5，后期处置，通信保障和通信恢复应急工作完成后 各级政府和有关部门要迅速采取措施.恢复正常的社会秩序 5.1，总结 通信保障和通信恢复应急工作完成后，现场应急指挥部要及时写出调查报告.报市通信保障应急指挥部办公室，并抄送上级有关部门 调查报告主要内容包括,事故发生的时间。地点、原因 影响程度和直接 间接经济损失情况 应急救援参加单位 投入人员 设备情况 应急救援过程 经费决算,实际效果，诱发事件或应急救援不力的主要责任单位和个人、5,2。评估。对重大和特大通信突发事件.由市通信保障应急指挥部办公室负责对通信事故原因进行调查.分析和处理。对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查，5 3.责任追究。对通信应急事件中瞒报，缓报，谎报或者授意他人瞒报 缓报.谎报、阻碍他人报告，或未采取积极有效的措施抢修和调查处理.或对调查工作不负责任、致使调查工作有重大疏漏,应急决策 应急指挥失当,索贿受贿 包庇事件责任者等将追究有关负责人的责任，6，保障措施。6 1。应急通信保障队伍,各电信运营企业要按照市通信保障应急指挥部的统一部署.不断完善专业应急机动通信保障队伍.加强应急通信装备的配备。以满足市应急通信保障等工作的要求.6 2、装备保障，各电信运营企业应根据通信保障工作的需要。不断完善通信保障应急装备。包括基本的防护装备、尤其要加强小型，便携等适应性强的应急通信装备配备 形成手段多样.能够独立组网的装备配置系列。并加强对应急装备的管理.维护和保养，健全采购，调用，补充,报废等管理制度，6,3，交通运输保障。为保证通信保障应急车辆，物资迅速抵达抢修现场，交通等部门通过组织协调必要的交通运输工具、给应急通信专用车辆配发特许通行证等方式,及时提供运输通行保障，6、4。电力能源供应保障。供电企业应提供应急发电设备。煤电油气运相关部门负责协调相关企业优先保证通信设施和现场应急通信装备的供电,供油需求。确保应急条件下通信枢纽及党委。政府等关键通信节点的电力,能源供应 6 5，县区政府支援保障,事发地县区人民政府负责协调当地有关行政主管部门。确保通信保障应急物资，器材。人员运送的及时到位、确保现场应急通信系统的电力，油料供应,在通信保障应急现场处置人员自备物资不足时，负责提供必要的后勤保障和社会支援力量协调等方面的工作、7。附则 7,1、电信运营企业范围 各电信运营企业是指中国电信白银分公司 中国移动白银分公司,中国联通白银分公司,甘肃广电网络白银分公司及其县区分公司。7 2。预案生效。本预案自发布之日起施行、附件,白银市应急通信保障指挥部成员名单.附件,白银市应急通信保障指挥部成员名单.总,指 挥。贾汝昌 市政府副市长.副总指挥.叶建文.市政府副秘书长 赵增国 市工信委主任,成.员,朱利民.市委宣传部常务副部长,王禄邦。市发改委主任。张述彩。市财政局局长,姚立群 市公安局常务副局长。万国锋.市国土局局长，杨永强,市住建局局长。冯双成。市卫计委主任、王殿钢,市安监局局长、王耀庭。市地震局局长。梁从虎。市气象局局长 王智堂。市政府应急办主任。孙万泉。市交通局副局长,雷中仁。市水务局副局长、董家富、省无委办白银管理处处长，李维虎.白银供电公司总经理、薛 峰 中国电信白银分公司总经理，祁永新 中国移动白银分公司总经理.董锦华 中国联通白银分公司总经理 李光辉 中国铁塔白银分公司总经理，崔红兵 甘肃广电网络白银分公司总经理、郭 成 中石油甘肃白银销售分公司总经理、市通信应急指挥部办公室设在市工信委、负责指挥部日常工作,赵增国同志兼任办公室主任、张国斌任副主任、指挥部成员如有变动，由成员单位接任同志替补、