铜仁市人民政府关于加强少数民族特色村镇保护与发展的实施意见 各区,县、自治县人民政府 铜仁高新区.大龙开发区管委会。市政府各工作部门、为全面推进少数民族特色村镇保护与发展。根据 国家民委和贵州省.十三五.少数民族特色村镇的保护与发展规划纲要。及，贵州省民宗委关于加强少数民族特色村寨保护与发展工作的指导意见.结合工作实际、特制定本实施意见，一.指导思想,以邓小平理论.三个代表,重要思想，科学发展观以及习近平同志系列重要讲话精神为指导。以创新。协调 绿色。开放.共享的发展理念为引领、牢牢把握各民族共同团结奋斗 共同繁荣发展的主题。围绕.民族团结一家亲，同心共筑中国梦、的目标任务,围绕奋力创建绿色发展先行示范区。全力打造绿色发展高地、内陆开放要地。文化旅游胜地 安居乐业福地。风清气正净地。的宏伟蓝图 推进大扶贫，大数据。大生态,大健康.大旅游跨域发展 以特色民居保护和改造为重点 完善基础设施建设,营造宜居环境、以保护和传承少数民族优秀传统文化为主线.加强公共文化设施建设和传承人培养、保护与利用并举。激发民族文化内生发展活力,以改善民生为核心,坚持以人为本 统筹经济社会各项事业发展。促进基本公共服务均等化、以培育特色产业为主导、发展集体经济 促进群众增收致富、增强村寨自我发展能力 以民族团结进步创建为载体，促进各民族交往交流交融 构建团结和谐的少数民族特色村寨,二。基本原则,一、坚持保护与发展相结合的原则,深入挖掘少数民族特色村镇特有的文化生态资源。培育民族特色产业、确保群众增收.丰富文化生活，促进民族文化的传承创新保护。二、坚持因地制宜与突出特色相结合的原则、结合地域特征、民族特点,历史积淀和发展水平,根据不同民族建筑类型.不同的非物质文化遗产 综合考虑。因地制宜.因类施策 突出特色。避免千村一面，三，坚持科学规划与统筹推进相结合的原则，注重规划引领、把少数民族特色村镇建设与整村推进,美丽乡村,传统村落保护,移民搬迁.扶贫等各专项规划相衔接,与大扶贫.大数据。大旅游，大健康.大生态等产业相结合。统筹兼顾 科学合理，量力而行。集中资金 抓出亮点 四,坚持政府主导与社会参与相结合的原则,把少数民族特色村镇保护与发展纳入当地经济社会发展总体规划，由政府主导 整合各类资源。以市场运作的模式，广泛动员社会力量参与少数民族特色村镇保护和发展。五,坚持群众主体与自力更生相结合的原则.充分尊重村民意愿,调动和发挥村民积极性和主动性 参与项目实施，进一步提高村民的文化自信和自觉。六.坚持分级负责与协同推进的原则.各区.县 政府及相关部门要明确职责任务、分级负责,上下联动,坚持与生态移民搬迁,精准扶贫相结合.共同推进 三，目标任务及要求、一.目标任务。按照。特色村镇景区化、景区村寨特色化。的要求,重点围绕环梵净山少数民族特色风情村镇圈、乌江沿线少数民族特色村镇发展带，锦江沿线少数民族特色村镇发展带.苗族风情村镇发展片区 侗族风情村镇发展片区。仡佬族风情村镇发展片区,即，一圈,两带。三片区 的空间格局 确保.十三五，期间。每个区。县,完成不少于10个少数民族特色村镇建设的保护与发展任务 全市共完成100个以上 二、具体要求 凡是少数民族人口比重不低于30、总户数不低于30户,特色民居比例不低于50、具有浓郁的民族风情和丰厚的历史文化底蕴、生态坏境良好.区位优势明显,工作基础较好,有一定产业支撑。民族关系和谐、群众保护意愿较高的村寨或少数民族人口比重不低于15,特色民居比例不低于30 非农产业和非农人口相对聚集。城镇化基础较好，服务群众功能比较齐全 辐射带动强,且10公里范围辐射带动不少于3个以上特色村寨的小镇 均可列入特色村镇保护与发展范畴、1.确保少数民族特色村镇人居环境明显改善，加强村寨道路建设.提高通行质量，重点解决村寨与干线道路的连接.串户路硬化及断头路修通等问题 满足各族群众的出行便利需要,加强村寨人畜饮水安全建设。保障群众生产生活用水 加强信息基础设施建设.实现广播电视户户通。网络信号全覆盖，进一步完善消防设施，便民利民设施等配套设施建设，推进村镇生态环境综合治理，实施改圈,改厕。改厨，改水、改电等工程.改善污水治理 垃圾集中处理等设施条件，推广使用清洁能源,建立健全村镇管护,环境保洁。绿化美化亮化等方面的管理制度，2,确保少数民族特色民居得到有效保护和合理改造 加强传统特色民居保护.按照不同地域特征。不同民族风格，不同文化特点的村镇类型,采取保护，修缮。改造等方式有序推进少数民族特色村镇的建设保护。确保村镇既保持民族传统建筑风格.又避免千村一貌,加强标志性公共建筑保护，保护,恢复或新建具有民族特色或地方特色的寨门。戏台、鼓楼.牌楼.风雨桥.凉亭 标志标牌等公共服务设施建设 突出传统特色。加强传统民居内部的现代化改造、在保持传统民居原有民族特色风貌的前提下.突出现代文明理念。3,确保少数民族传统文化得到传承发展.加强民族文化抢救与保护，重点抓好民族歌舞。节庆、饮食。手工艺等民族文化遗产的调查，搜集.整理。出版和研究等工作,特别是濒危文化遗产的抢救和保护、坚持静态保护与活态传承相结合。采取多种形式静态展示民族传统生产工具.生活用具、民族服饰。乐器,手工艺品等 保存民族记忆。加强民族文化传承与发展。积极培养村寨乡土文化能人、民族民间文化传承人 少数民族非物质文化遗产代表性传承人、支持少数民族文化传承人创业就业。积极创办具有当地特色的文化团体和表演队伍，扶持推动民族文化产品研发 力争出一批民族文化产业精品。支持编写民族文化乡土教材 使民族文化通过校园课堂得到传承.加强村镇公共文化平台建设。重点建设一批民族陈列馆，民俗馆。文化长廊，文化广场。民族传统体育设施等公共文化活动场所，为群众提供公共文化活动空间,4 确保地方特色优势产业长足发展.按照。宜农则农.宜商则商 宜旅则旅。宜林则林.宜工则工。的原则 积极培育和发展特色优势产业，依托当地特色优势资源，运用现代科技和现代理念,进一步推动传统优势产业提档升级、依托少数民族传统手工艺，民族饮食、品 民族歌舞等特色文化资源,扶持发展民族传统小吃.手工艺品、旅游纪念品等产业。扶持发展农村电子商务。进一步拓展村镇对外开放水平。原则上 每一个重点扶持建设的少数民族特色村镇都要把电子商务作为产业发展的重要平台。打造成为农村电子商务示范村，充分利用村镇优势，大力发展山地特色农业和特色山地旅游业 力争打造一批具有影响力和示范效应的农旅一体化少数民族特色村镇品牌，5 确保各民族团结和谐局面进一步巩固 围绕。三大跨越 十大示范,的民族团结进步创建工作目标任务.把特色村镇建设成为民族团结进步示范教育基地。多形式宣传党和国家的民族政策法规.民族知识、提高各族群众的法制意识.增强各族群众珍惜和维护民族团结的自觉性。促进各民族交往交流交融.四，工作措施.一，加强领导,形成合力.各区。县,人民政府成立以政府主要领导任组长。分管领导任副组长.民族委员制单位负责人为成员的领导小组.并下设办公室在民宗部门。负责日常工作 充分调动有关方面的积极性.形成,政府统一领导 有关部门各司其职.各方面通力合作.的工作格局 要结合本地村镇建设,产业发展，扶贫开发，旅游发展等方面工作的安排部署。整体推进特色村镇保护发展工作。避免单打独斗,重复建设。充分调动当地群众的积极性和主动性.充分发挥当地基层组织的管理作用 引导当地群众制定村规民约。建立制度,强化群众自我管理,自我监督,自我约束，二。摸清底数。掌握特色 建立民族特色村镇基本信息库、从2017年１月起 各区 县、要建立少数民族特色村镇基本信息库。逐村逐寨建立档案，全面掌握本地少数民族特色村镇的数量、分布 特点等情况，认真分析研究、及时完善保护与发展措施，三，规划引领 规范实施、各区、县 要结合地方实际、采取.多规合一、编制好本地保护发展的总体性规划。阶段性规划和单体规划,加强项目筹备工作对重点扶持保护发展对象的特色村镇，要明确不同时期的保护发展任务和措施。对于一时难以实施、但又需重点保护的特色村镇 要编制好规划，引导群众科学保护 减少人为破坏,要突出民族特色，不能以村镇整治规划代替特色村镇保护发展规划，规划编制要因地制宜 精准到户、既要尊重专家学者的意见。也要听取地方干部群众的意见。不要脱离本地实际。建立强化规划约束的工作机制、建立绩效考核和激励机制、推动特色村镇按规划实施。四 统筹资金,多方投入、按照规划明确的职责任务，整合各方面资金 形成集中投入的工作格局，各区县要设立少数民族特色村寨保护与发展建设基金 大胆创新。采取社会及村民投资入股等方式 引导社会资本参与特色村镇基础设施建设，特色产业发展。旅游开发,民族文化保护等，五、强化督查，列入考核,市政府将少数民族特色村镇建设工作列为对各区 县，的重点督查内容.每年对此项工作开展半年和年终两次督查,并将结果运用于年终的目标考核、六、加强宣传，营造氛围.制定宣传展示计划，进一步加大对少数民族特色村镇的宣传力度,加快推进少数民族村镇文化旅游协调发展 切实提高少数民族特色村镇的影响力和知名度、努力将其打造为桃源铜仁的一张亮丽名片,铜仁市人民政府、2017年3月30日