遵义市人民政府关于切实做好项目建设融资工作的意见、近年来,我市在项目建设融资上取得了较好成绩.融资规模。融资方式,融资平台建设等实现了较大突破,但是、随着国家投融资体制改革的深入推进和国家货币政策的调整，我市项目建设资金供需矛盾较为突出。项目融资的瓶颈制约越来越明显 为切实做好项目融资,有效满足项目建设资金需求.强力推动全市经济社会又好又快.更好更快发展、现提出如下意见、一,充分认识做好项目建设融资工作的重要性,一。牢固树立抓融资就是抓发展的理念，我市经济具有典型的投资拉动特征、投资是保持经济快速增长的主导因素,关系经济发展的速度,结构.后劲和发展方式的转变。项目是投资的直接载体 做好项目融资是有效扩大投资的前提条件.各级各部门务必进一步解放思想、更新融资观念,坚持政府引导.社会参与，市场运作 规范管理的原则,以缓解项目融资难为核心。创新融资方式,拓展融资领域，扩大融资规模。加快建立完善全方位。多层次的投融资体系，努力实现以平台促融资，以融资促投资,以投资促发展，为全市经济社会跨越发展提供强大的资金支持,二。着力提升投融资主体能力建设，二.市、县 市.区 两级政府要建立政府资本金注入机制，投资补偿机制以及资产注入机制.通过注入优质资产。股权经营性项目反补公益性项目、增强融资平台融资实力和偿债能力、提高平台的信用规模和等级 增强市场化、多元化融资能力，由市金融办牵头，会同市直有关部门协调推动各县，市.区，金融合作试点工作.三 加快投融资平台建设 充分运用政府可以合理支配的资金,资产 资本和资源。通过整合存量国有资产，赋予国有资产经营收益权，增加国有资本金投入.提供专项补贴资金等方式做大做强现有公司 重点推动市国投公司.市投资集团公司、市产投公司，市水投公司，市铁投公司 遵义红旅集团、市高投司,市新区开投公司.市机场公司等市级投融资平台进一步优化资产结构,完善法人治理结构.扩大市级投融资平台资产规模和现金流量。大力培育投融资新平台。加快搭建土地收储,保障性住房 轨道交通、环保，三农，产业园区,民生事业等政策鼓励领域的融资主体.四 规范经营管理 授权市级融资平台公司市级重点项目建设投资统筹管理职能,参与政府投资项目的建设、多渠道解决公司收入来源不足.确保公司经营性收益对贷款本息全覆盖、使公司融资借入。管理，使用，偿还良性循环、三.创新和拓宽多元化融资渠道，五,积极发挥信贷资金融资主渠道作用，鼓励市内各银行业金融机构通过总行直贷.银团贷款 联合贷款，委托融资。信托融资，融资租赁等方式增加资金来源,支持在建 续建项目建设和列入国家，省、市立项的重点新建项目建设。对重点项目单列信贷计划 对有还款能力,风险可控的融资平台贷款展期，续贷、增贷和借新还旧给予支持 积极争取各自总行对我市具有特色优势资源的重点区域。重大项目.重点产业和薄弱环节给予差异化政策支持 遵义银监分局，人民银行遵义中心支行要进一步强化窗口引领职能、督促引导市内各银行业金融机构大力支持我市项目建设.支持市内各银行业金融机构每年对市内重大项目,重点产业贷款不低于上年总量.不低于上年增幅 支持各银行金融机构统筹配置信贷资源、对已签订合同的贷款.提前做好信贷资金安排.确保贷款及时投放到位。对已达成意向的贷款.加快做好贷款项目审查和报批工作 对符合条件的项目尽快签订贷款合同.对达不到贷款条件的项目及时提出整改清单,帮助达到贷款条件,对于尚未落实资金来源的重点建设项目、要结合自身市场定位.多方寻求解决途径 六。加快扩大债券市场融资规模,推动符合条件的重点项目业主在银行间债券市场和证券交易所发行中期票据,短期融资券,企业债、公司债.可转换债等各类债券,筹集建设资金、在建重点项目业主要根据项目周期合理配置融资品种 适当增加企业债，中期票据等中长期债券融资工具比重。优化项目融资结构，市发改委，市金融办牵头,会同各项目业主加大工作力度,加快债券项目申报、审批工作,已获国家有关部门审批的债券项目要尽快完成债券发行工作，已上报国家有关部委待批的债券项目要加强跟踪落实、促进发行方案尽快审核通过，七，积极推动企业上市融资.按照现代企业管理制度要求.选择部分平台公司进行股份制改造、做好全市培育工作，争取推动一批符合条件的企业尽快上市.着力提高直接融资比例、鼓励和推动企业引入股权投资基金、充分发挥股权投资基金增值服务作用和融资功能.八 大力吸引民间资本参与项目建设,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、探索负面清单模式。提高民间资本参与重点项目建设比重,鼓励和引导民间资本进入基础产业,基础设施等领域，推出一批高速公路等交通基础设施、市政公用事业。社会事业及其他行业和领域的重点项目,吸引和支持民间资本通过参股,控股等多种方式参与项目建设 积极推动保险资金参与重点项目建设、九,着力扩大其他融资途径。大力促进股权机构发展。定期将市内适合股权投资企业投资的优质项目推荐给在本市注册并备案的股权投资管理企业,支持其在国内外资本市场上市融资、积极推动资产证券化等融资方式.鼓励支持各类保险资金以股权、债权方式支持我市重点项目和重大产业发展 审慎使用BT,BOT等项目融资方式、四 强化政府调控资源功能,十.充分发挥土地融资功能、严格规范土地经营方式.优化土地储备规划和计划。所有国有土地均应纳入政府储备.统筹经营土地,统一出让土地 确保土地收益最大化，对市中心城区规划范围内,新蒲新区 遵义国家经济技术开发区除外，下同.的国有土地由市土地收储中心统一收储。到2015年收储土地20000亩，收储土地由市政府根据融资需求统一配置,收储土地产生的收益市、区 县、两级按5，5分享.各县.市.区，结合实际参照执行，各级国土资源部门要加强对批而未供.供而未用，闲置土地的清理、该收回的坚决收回,收回土地全部纳入同级政府土地储备中心 十一、加快资源向资产转化 按照清理有形资产。开发无形资产的要求、充分挖掘城市管网。广告.车牌竞标。车辆营运 房产，山林、矿产 收费等经营权益。并重新核定评估价值.纳入各级政府统筹配置项目贷款.对市中心城区规划范围内的有形资产和无形资产由市政府统筹安排,分时注入到市级平台公司、市直有关行业主管部门要抓紧清理开发有形资产和无形资产、市城管局负责城市管网经营权的清理开发 市交通局负责客运车辆经营权的清理开发，市交通警察管理局负责车牌号标权的清理开发，市林业局负责山林经营的清理开发,市国土局负责矿山经营的清理开发 市住建局负责房产权的清理开发。五，着力提升融资项目成熟度。十二，加强融资项目主体培育和筛选 按照突出重点，分类指导的原则,坚持把我市各金融机构重点支持的方向与我市重点发展的领域结合起来、把金融机构提前介入项目谋划与我市相关发展规划结合起来。形成系统规划。筛选项目、培育主体，对接条件，实现融资的工作环节链条,十三,超前加强项目融资对接、支持市内各金融机构编制融资规划 参与行业主管部门系统论证项目等 推动其介入和了解项目 实现项目融资早期对接、拟建重点工程和重大产业主管部门和项目业主.要超前与金融机构对接,在强化项目前期工作的同时，同步编制系统性融资规划或方案，着力完善融资条件,开辟资本金融资新渠道,六。保障措施.十四 加强组织领导，市财经工作领导小组要统筹负责全市项目建设融资工作，建立完善政府、金融机构、市属企业和投融资专家的合作机制、搭建合作平台.推进政府相关部门 各金融机构，市属企业及专家的信息交流与沟通、协调.配合推动融资工作 最大程度满足重点项目和重大产业建设资金需求、各县.市.区、也要抓紧成立相应的工作机构.负责解决项目融资问题,十五,强化政银企协调机制,建立完善银政企沟通协作.金融运行定期分析 项目融资对接 签约项目跟踪落实等工作机制，定期通报产业发展，项目建设和资金需求动向。全力搞好资金和项目的对接服务，人民银行遵义中心支行。遵义银监分局要加强对区域金融生态环境的调研,建立预警监测机制 加强对银行业金融机构的指导和监督，各项目业主要加强诚信体系建设 建立良好的企业形象,增强对金融机构的吸引力和对信贷资金的承载力.十六 完善融资平台偿债机制、统筹安排偿债资金、切实提高融资平台偿债能力 确保政府融资平台.借得来、用得好，管得住。还得起，投融资平台拟定的年度融资。投资，偿债计划,经同级政府批准后方可实施,需经人大常委会审议的 由同级政府提请审议通过后实施.对政府投资公司因承担政府委托的公益性建设项目融资任务发生的经营亏损、先由公司收益进行弥补、缺口部分由履行出资人职责的机构提出弥补方案 经市财政局审核后报市政府审定列入财政预算进行弥补