毕节市农村生活垃圾治理实施方案为深入开展农村垃圾治理，切实改变农村环境 脏乱差.面貌.大力创建文明卫生乡镇、进一步改善我市农村人居环境。根据国务院办公厅，关于改善农村人居环境的指导意见、国办发,2014,25号 住建部等十部委、关于全面推进农村垃圾治理的指导意见、村建、2015.170号,和，贵州省农村生活垃圾治理实施方案，黔建村函、2015.164号、等文件精神、结合毕节市实际。制定本实施方案.一，指导思想深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委十一届六次全会精神,以2020年与全国全省同步实现全面小康社会为总目标.以、贵州省改善农村人居环境规划，2015.2020.为总纲。根据国家、省的有关要求和、四在农家。美丽乡村、基础设施建设六项行动计划安排部署.结合我市开展文明卫生,百千万、工程创建实际 扎实开展农村生活垃圾治理.建设清洁卫生的宜居环境和农民群众安居乐业的美丽乡村.二,基本原则 一。城乡统筹.强化农村生活垃圾治理设施建设运营管理,按照。户分类，村收集 镇转运.县处理 和中心乡镇建设垃圾处理设施服务周边乡镇的基本模式。对城乡垃圾收运及处理设施进行统一规划，建设和管理、统筹抓好生活垃圾无害化处理设施建设、着力完善农村生活垃圾收集,运输,处理设施,有效治理农村生活垃圾,确保城乡环卫工作 一体化,推进.二，因地制宜。探索创新，合理制定收运路线及处理方式 根据各村庄的规模,地理位置。交通环境等情况。按照 先近后远，先易后难 以点带面.逐步推开,的原则。科学设置垃圾收运设施。合理采用适宜的收运模式及技术路线、积极推行源头减量和垃圾分类收集。提高垃圾的资源化利用率,三,制定标准，形成专业化的收运管理体系，按照垃圾处理资源化.减量化 无害化的相关标准、乡镇要统筹协调,合理配置村庄保洁员，建立专业化管理队伍 在垃圾清扫.收集、分类.运输 处理等环节形成规范化管理制度、做到垃圾处理日产日清,四.政府主导 完善政策机制.拓宽融资渠道.县、自治县、区,人民政府 管委会,要对农村生活垃圾治理给予重点扶持 财政。城管 住建.环保。发改.农委.卫生。妇联等相关部门要加强联动配合 强化项目资金投入和监督管理 积极在项目建设和运营等环节引入市场化机制,三，工作目标全市3451个行政村.按照2016年治理20 2017年.2018年治理60，2019年。2020年治理90，以上的目标数,分阶段、有序推动全市农村生活垃圾治理工作.到2020年，确保全市80，的农村畜禽粪便基本实现资源化利用。农作物秸秆综合利用率和农膜回收率达到全国平均水平.农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95.主要分3个阶段进行。一.编制规划。加强建设，示范打造阶段，2015年 2016年，各县，自治县.区、组织编制县域城乡垃圾收运处理专项规划和农村陈年垃圾清理计划 创建项目库.加强垃圾处理设施及收运系统建设,2016年，要加快建成七星关区垃圾焚烧发电项目 七星关区一期生活垃圾收运系统.纳雍县生活垃圾收运系统.金沙县沙土镇垃圾填埋场 纳雍县阳长垃圾填埋场.其它县.自治县 区 县域生活垃圾收运系统完成初步设计批复,赫章县,大方县生活垃圾填埋场整改完毕恢复运营，全市3451个行政村垃圾有效治理比例达20。以上 实现垃圾治理的行政村620个以上。其中，七星关区90个以上.金海湖新区15个以上、大方县60个以上、黔西县70个以上 金沙县40个以上、织金县90个以上。纳雍县80个以上 威宁自治县105个以上 赫章县60个以上，百里杜鹃管理区10个以上.重点对目前已建成的生活垃圾无害化处理设施服务区域,公路沿线距城镇规划区30公里范围内的村庄,四在农家。美丽乡村，农村人居环境整治市级示范点、示范小城镇.重点镇所辖的村庄、风景名胜区。重点流域影响范围内及乡镇集中式饮用水源地上游的乡镇.村以及列入中国传统村落名录、中国少数民族特色村寨名录村庄的农村生活垃圾治理设施进行规划建设,完成陈年垃圾清理、按照相对集中的原则，在养殖量大的乡镇建设1个区域性病死畜禽无害化处理点.鼓励支持大中型养殖场规范建设无害化处理点并做好其周边散养户病死畜禽无害化处理工作,实施有针对性的畜禽养殖废弃场治理方案.利用养殖废弃物建设沼气工程。在秸秆示范重点区域内推广秸秆资源开发利用.引导农民开展秸秆还田和秸秆养畜,支持秸秆能源化利用设施建设 开展地膜回收试点工作。推动农业投入品废弃物回收处置,加强工业固体废物监管和治理,推动工业固体废弃物资源化利用 二,突出重点 完善机制,初见成效阶段.2017年，2018年。建成黔西县,金沙县.织金县,威宁自治县，赫章县县域生活垃圾收运系统，各县，自治县、区.完成1。2个以上中心乡镇生活垃圾处理设施前期工作并实质性开工建设，全市3451个行政村垃圾有效治理比例达60、以上 实现垃圾治理的行政村累计达2072个以上。其中.七星关区累计289个以上，金海湖新区累计46个以上、大方县累计182个以上，黔西县累计209个以上,金沙县累计119个以上 织金县累计334个以上。纳雍县累计242个以上,威宁自治县累计344个以上，赫章县累计274个以上、百里杜鹃管理区累计33个以上.继续推动病死畜禽无害化处理，畜禽养殖废弃场治理 秸秆资源开发利用,农业投入品废弃物回收处置。工业固体废物处理等工作，三 全面实施.显著改善阶段,2019年 2020年，全面建成覆盖全市范围的生活处理设施及收运系统、全市范围内有完备的设施设备.有成熟的治理技术.有稳定的保洁队伍 有完善的监管制度,有长效的资金保障.行政村垃圾有效治理比例达90 以上、实现垃圾治理的行政村累计3106个以上。其中、七星关区累计434个以上,金海湖新区累计68个以上。大方县累计273个以上 黔西县累计313个以上.金沙县累计179个以上.织金县累计500个以上。纳雍县累计363个以上.威宁自治县累计516个以上,赫章县累计410个以上、百里杜鹃管理区累计50个以上。在全市畜禽养殖重点县。区.分别建设一座病死畜禽无害化集中处理场、在有畜禽养殖的乡镇分别建设一个病死畜禽收集暂存网点.继续推动畜禽养殖废弃场治理,秸秆资源开发利用.农业投入品废弃物处置，工业固体废物处置等工作，全市绝大部分农村垃圾得到有效治理。实现城乡生活垃圾收运处理一体化，四 工作要求、一,加强政策宣传、控制垃圾增量 将生活垃圾处理常识纳入中 小学生态文明教育,通过网络，电视 广播等媒介。大力宣传城乡生活垃圾治理的政策措施，工作进展及成效，营造良好舆论氛围,推进垃圾分类和回收利用,发挥农村家庭骨干作用，带动全家参与农村垃圾治理,鼓励广大群众使用菜篮子,布袋子等可循环利用购物用具.推广使用沼气、太阳能等清洁能源。引导全民树立。垃圾减量和垃圾管理从我做起.人人有责，的观念、牵头单位。市委宣传部,责任单位、各县,自治县 区.人民政府,管委会，市发展改革委.住房城乡建设局 农委 城管局，爱卫办,环境保护局。商务局.教育局、民宗委,文体广电新闻出版局,供销社,团市委，妇联 二 推行分类回收.实现源头减量.2020年基本建成农村再生资源回收网点,分拣中心等设施 形成与垃圾清运体系相衔接的再生资源回收体系，适合在农村消纳的垃圾从每家每户开始进行分类 力争就地减量.如果皮,枝叶,厨余等可降解有机垃圾，应就近堆肥或利用农村沼气设施与畜禽粪便，秸秆等农业废弃物合并处理，发展生物质能源.灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾,可铺路填坑或就近掩埋,牵头单位.市城管局。责任单位。各县 自治县、区,人民政府。管委会,市发展改革委,住房城乡建设局 工业能源委 爱卫办 环境保护局,供销社。三，建设转运系统 及时处理垃圾 各县，自治县.区,人民政府,管委会 要加快开展县域垃圾处理设施及收运系统建设。统筹解决城乡垃圾收运处理问题。按 农村生活垃圾治理规划.年度目标任务配置、建设标准垃圾桶，收集点,垃圾压缩转运站、收集转运车辆.清扫工具 分类回收站和小型垃圾处理设施、指导各乡镇做好卫生填埋,焚烧.堆肥和沼气处理 禁止露天焚烧垃圾。取缔二次污染严重的简易填埋设施及小型焚烧炉等 对不能纳入垃圾无害化处理系统的边远村庄垃圾推行就地减量处理,确保终端处理工艺达到环保要求，牵头单位，市城管局,责任单位 各县.自治县,区.人民政府 管委会 市发展改革委 财政局，住房城乡建设局，环境保护局,交通运输局。四 推广农业科技,促进资源利用.推广畜禽养殖废弃物综合利用模式,建设一批畜禽粪污原地收储,转运,固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。推进秸秆综合利用规模化，产业化、建立健全秸秆收储运体系 推进秸秆机械还田和饲料化利用。实施秸秆能源化集中供气。供电和秸秆固化成型燃料供热等项目 加快地膜标准修订。推广使用加厚地膜,开展可降解地膜研发和试验示范.推进农田残膜回收区域性示范.扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设、建立农资包装废弃物贮运机制 回收处置农药，化肥,农膜等农资包装物、牵头单位,市农委,责任单位.各县,自治县。区.人民政府、管委会.市发展改革委、工业能源委，环境保护局.商务局.供销社、畜牧水产局,五 加强项目监管、规范处置工业固体废物。加强城乡生活垃圾收运处理项目建设的跟踪和管理 定期组织项目实施情况监督检查、及时组织项目竣工验收和评估总结 健全垃圾收运处理设施环保监督管理办法和验收标准.加强环境监管能力和在线监测系统建设,确保设施正常运行、环保各项工作落到实处，加强农村地区工业固体废物产生单位的监督管理,督促相关工业企业严格按照国家环境保护标准贮存，转移 利用。处置工业固体废物，落实危险废物无害化管理措施、坚决查处在农村地区非法倾倒.堆置工业固体废物的行为、严厉打击危险废物污染环境的违法行为。推动农村地区工业固体废物综合利用。因地制宜发展能源化,建材化等综合利用技术.依托现有危险废物处理设施集中处置农村地区工业危险废物.牵头单位 市环境保护局、责任单位、各县.自治县。区。人民政府 管委会.市工业能源委。住房城乡建设局.城管局,六、清理陈年垃圾 按照规划建设时序建设规范化的垃圾收运系统后.逐步取缔简易堆放场或露天焚烧厂 收运处理设施建设与陈年垃圾清理同步完成.饮用水源地,村庄路边,河边桥头 坑塘沟渠等地方堆弃的陈年垃圾在2016年底完成清理。牵头单位,各县 自治县 区、人民政府，管委会,责任单位,市城管局、住房城乡建设局、农委，环境保护局.水务局,七。建立保洁制度,完善运行机制。县级政府是农村垃圾治理的实施主体,负责建设资金筹措,项目运行和垃圾收集转运设施配置，县，乡 村要合理配置保洁员、明确保洁员职责和村民保洁义务、对于垃圾外运处理的、从收集点清运至垃圾转运站再转运至垃圾最终处理设施的运输费用由乡镇政府承担、处理费用县级政府承担、对于垃圾在本村自行处理的.垃圾处理费用由县级政府承担.村内垃圾清扫收集等保洁费用可通过村级公共服务运行维护补助资金和村民缴费解决。不足部分由县级政府补足.农村垃圾收集设施的维护由村级公共服务资金,乡镇,县级财政共同解决,牵头单位,各县。自治县.区 人民政府 管委会 责任单位。市财政局,城管局。住房城乡建设局,发展改革委 农委 扶贫办 五,保障措施，一、强化组织领导。成立全市农村生活垃圾治理工作领导小组、市政府分管领导任组长.市发展改革委、城管局、教育局 工业能源委，民宗委。财政局。环境保护局,住房城乡建设局,交通运输局、农委.畜牧水产局、水务局,商务局.文体广电新闻出版局，扶贫办.供销社 团市委,妇联.文明办。爱卫办,各县,自治县。区。人民政府、管委会、等为成员单位 领导小组下设办公室在市城管局 负责统筹部署、协调处理全市农村生活垃圾治理工作、各县。区 相应成立农村生活垃圾治理工作领导小组 负责统筹推进本县 区.农村垃圾治理事宜，二。强化责任落实。按照、市级强化组织统筹。县级承担主体责任、乡镇具体组织实施 的原则 各县，自治县，区，市直各有关单位要协调推进农村生活垃圾规划编制 责任分解。资金配套，项目实施等工作，全市农村生活垃圾治理工作领导小组办公室负责年度方案制定。目标任务分解。目标绩效考核等工作,重大事项及时呈请领导小组审定 领导小组各成员单位负责根据部门职能职责和领导小组工作安排.制定各自分年度实施方案并组织实施，督促推进.在2016年4月中旬前将农村垃圾治理的实施方案送领导小组办公室备案，各县,区、要将农村垃圾治理纳入改善农村人居环境年度工作报告。并抄送市城管局。住房城乡建设局。环境保护局。农委等市直相关单位备案.三、强化资金保障 项目由市级相关部门按程序申报获批后分别下达实施。要本着,项目,资金。投向.额度。渠道，用途.六不变原则。整合。向国家和省申请资金、市级安排资金、社会投入资金，三个层次的农村垃圾治理资金、要采取、拨款改投资，方式，将市级项目财政资金资金投入运营管理平台公司，引导和吸纳金融和社会资本 放大财政资金投入效果 对国家下达资金,市级部门拟下达资金。由领导小组集中研究,在市级重点支持治理区域、统筹定点 捆绑实施。四,强化检查考核 按照.定路线图、定工作量.定时间表、定责任人、集中人力，物力.财力,四定三集中的原则，统筹推进农村生活垃圾治理,细化分解目标任务.并将推进农村生活垃圾治理纳入县,自治县.区，和部门目标绩效考核，三创一建。考评、节能减排考核.文明卫生乡镇考评和全面建成小康社会的重要考核指标.重点进行督办追踪,对工作推进不力.效果滞后的相关责任人按程序启动问责程序、严肃追责、