巴音郭楞蒙古自治州防震减灾第十三个五年规划、为全面落实,创新,协调、绿色,开放.共享.五大发展理念、特别是习近平总书记关于防灾减灾救灾 两个坚持,三个转变,的重要讲话精神、科学指导全州防震减灾工作。保护人民生命和财产安全，促进经济社会的可持续发展，根据 中华人民共和国防震减灾法，中华人民共和国突发事件应对法、国家防震减灾规划。2006、2020年、国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见 和自治区人民政府 关于做好防震减灾工作的通知。新疆维吾尔自治区防震减灾第十三个五年规划、以及自治州党委，人民政府关于加强防震减灾工作的各项部署要求.结合自治州实际、制定自治州防震减灾第十三个五年.2016年.2020年.规划 一 十二五。工作回顾，在自治州党委、人民政府的领导和新疆地震局的指导下，在河北省地震局的无私援助下，巴州地震局与新疆地震局库尔勒地震台发挥各自优势、协同合作,各县市，各相关部门单位共同努力，巴州防震减灾工作取得显著进展。初步形成了政府主导,各部门齐抓共管。全社会共同参与的防震减灾工作格局、十二五,期间，国家、自治区和自治州加大了对防震减灾基础能力建设的投入，地震监测预报、震灾防御和应急救援。三大体系、基础能力有了较大提升 一.十二五、以来取得的成绩。1、防震减灾工作体系不断完善 基本形成了各级政府统一指挥.分工负责,相互协调的防震减灾工作领导机构和应急指挥体系 各县,市，地震工作部门先挂靠教育和科学技术局，或科技局,后来又单独挂牌成立地震局、任命地震局局长,明确了县市党政分管领导,各县市均有1.2名专.兼,职工作人员 其中轮台县。和静县地震局各有专职工作人员2名，三网一员，即、地震宏观前兆观测网 防震减灾知识宣传网,震情灾情速报网及乡镇防震减灾助理员,工作体系积极推进，州人大常委会高度重视防震减灾法律法规的落实,积极组织开展对宣传贯彻,中华人民共和国防震减灾法。新疆维吾尔自治区实施、中华人民共和国防震减灾法。办法。的执法检查,自治州出台了、关于加强自治州地震应急避难场所建设工作的通知.巴政办发.2013.65号，关于印发自治州地震应急预案的通知。巴政办发 2013，84号。转发州地震局关于进一步加强防震减灾工作实施意见的通知、巴政办发.2014,11号 关于进一步加强防震减灾工作的通知,巴党办发，2012,46号 巴党办发.2015，51号，等一系列规范性文件，明确将防震减灾工作纳入对县市政府绩效考核的内容,建立了对防震减灾工作的投入保障机制,防震减灾工作逐步迈入制度化，规范化、法制化管理的轨道、2。地震监测基础建设得到加强 十二五 期间、在且末.若羌。和静、轮台县新建11个站、点。新增20台，套,测震 形变、地磁等观测仪器、完成了。中国大陆构造环境监测网络 工程项目,建成库尔勒GNNS和连续重力核心站 乌拉斯台。且末 若羌。塔中。巴音布鲁克GNNS基准站、开展连续GPS和重力观测 新建成库尔勒沙依东地震宏观综合观测场和焉耆霍拉山地下流体监测站。优化改造了轮台,和静两个区域站 点、并逐步向国家规范靠拢.随着地震监测环境和工作条件不断改善.巴州已初步形成了多科学.基本完备的地震监测网络,参与建立新疆 青海.甘肃三省区9个地州市地震应急区域协作联动机制 加强沟通交流和地震应急 巴州地震局坚持与新疆地震局库尔勒地震台共同开展周.月会商，不断完善震情跟踪机制等工作,为加强区域震情研判和跟踪部署提供了有力保障，2013年。2014年,2015年编写的地震趋势会商报告在全疆评比中连续三年获第二名、3 震灾防御工作取得积极进展 抗震设防要求管理纳入建设工程基本建设管理程序 工程建设项目地震安全性评价工作得到加强 库尔勒国家级高新技术经济开发区.且末县大石门水库。若羌县楼兰机场新建工程，且末机场迁建工程等重大项目完成地震安全性评价并确定抗震设防参数 全州重大工程抗震设防及其监管能力有所提高,城乡抗震安居工程和建,构、筑物抗震设防工程建设稳步推进.州党委党校 行政学院。将防震减灾科普知识作为各级领导干部和公务员培训教育的内容 借5.12.全国防灾减灾日。7,28唐山大地震纪念日等特殊时间节点,围绕年度宣传教育主题.积极开展防震减灾科普知识 地震应急避险 自救互救知识和法律法规宣传教育活动,重点加强对中小学校学生和机关干部的宣传教育,做到报刊上有字 电视上有影。广播上有声。网络上有言.提升了地震部门的知名度、增强了全社会的防灾意识 创建各级防震减灾示范学校16所.地震安全示范社区18个,其中库尔勒市萨依巴格街道巴音社区.轮台县轮台镇红桥社区 且末县且末镇科台买社区被授予 国家地震安全示范社区。4,地震应急管理能力不断提高，各县市均成立了地震应急救援队.2015年巴州蓝天地震应急救援队成立,全州地震应急救灾基础数据库建设取得进展.全州应急避难场所已完成规划选址60余处，142,6万平方米,可容纳70余万人,及时修订 自治州地震应急预案、自治州地震系统应急预案、地震应急救援预案编写及应急演练工作得到加强 进一步加强地震应急准备工作.州人民政府多次组织对县市进行督促检查,每年组织地震。应急 住建,国土 教育,公安 消防 卫计、交通等单位 开展地震应急准备工作检查,督促做好物资储备，救援队伍建设，隐患排查。避难场所建设等工作成效显著,大型地震综合应急演练以及机关，学校，企事业单位，人员密集场紧急疏散演练已常态化 2011年以来。自治州境内发生了和硕县5，0级 轮台县5，4级 和静县6 6级，若羌县5 5级 且末县5 6级等破坏性地震,地震部门启动应急预案，及时赶赴受灾现场.应对高效有序、5。地震行业援助工作有效推进、全国地震行业援疆工作开展以来，河北省地震局及时专题研究。确定援助项目，以夯实基层工作 改善基础设施条件为重点 累计投入250万元援助资金建成了自治州首个防震减灾科普教育基地，2个地震监测站。配备了防震减灾应急宣传车、极大地改善了基层工作环境和条件.援助工作取得实实在在的效果,二。存在的问题和不足,虽然、我州防震减灾工作取得了长足进展 但与自治州经济社会发展的要求还有一定的差距.存在的问题和不足主要有，1，地震监测预报水平和服务水平不足、地震观测台站分布稀疏且不均、监测能力不足,目前监测能力主要集中在库尔勒。轮台 和静 焉耆地区。离，一县,市 一台 站、的要求还有较大差距，台网布局及信息系统支撑难以满足地震烈度速报和预警需求.信息服务水平较低.2。震灾防御综合能力不强.部分农牧民的自有住房还达不到抗震设防要求、城市部分老旧建筑和城中村建筑没有达到设防标准。存在较大的地震安全隐患,城市活断层探测，震害预测,地震危险性研究等基础工作尚未全面展开、减隔震技术等防震减灾研究成果在自治州国土利用,城乡建设规划。抗震设防等方面的应用有待进一步推进、防震减灾科普教育基地建设数量还不能满足社会需求 宣传教育有待进一步深化.地震知识普及率有待进一步提高，3。应急救援能力建设水平不高,地震应急救援设施设备缺乏。志愿者队伍训练不够.应急物资储备不足,城市应急避难场所规范化建设缓慢、应急救援体系不够健全 一些部门和单位应急预案不符合实际,操作性不强，应急演练较少，应急救援队伍实战能力有待提高。应急救援协作联动机制仍需完善。地震灾害快速评估体系尚未建立，政府及有关部门实施地震应急管理的组织领导水平有待提高 4.防震减灾队伍建设有待加强，除轮台 和静有地震工作人员编制外,其他各县市没有专职人员编制，工作条件和经费保障有待加强.专业人员少、专业培训不够。专业素质还不适应工作要求。5，地震数据库建设滞后，不能有针对性地向州党委 政府提供各县市、各级机关 企事业单位房屋抗震情况 危房情况等基础数据,以上困难和问题,既是我州防震减灾工作中的基本矛盾 也是制约防震减灾事业发展的主要.瓶颈,在第十三个五年规划中要认真加以解决 二 地震形势.指导思想,基本原则，一 地震形势、巴州地处新疆东南部,境内北横天山,南峙昆仑。塔克拉玛干大沙漠横卧其间,沿天山山脉南侧及阿尔金山北麓分布有规模较大的活断裂 主要地质构造有北轮台断裂 开都河断裂,苏巴什断裂。包尔图断裂、且末河断裂。霍拉山断裂、铁门关断裂等地震活动构造.这些地质构造特征,决定了我州属地震灾害的多发区.历史上曾经发生过多次破坏性地震 留下了库尔勒、轮台 和静等古地震遗迹。全州90,以上中强地震的发生,都与这些断裂带的构造活动密切相关,我州许多城镇及重要工程项目都分布在这里,面临着地震灾害的威胁。根据记载，20世纪以来。我州境内共发生中强以上地震104次、其中7级以上地震2次，6级以上地震9次,2001年11月14日发生在若羌县境内的、昆仑山西8 1级地震 是本世纪以来中国发生的最大震级的地震、近年来.我州境内地震活动明显增强 2012年就发生了5次5级以上地震.直接经济损失约11亿元。给人民群众生产生活造成了极大损失 我州相邻地区也陆续发生中强地震，历史地震活动特征显示，我州及周边地区仍存在发生强震的背景,地震形势严峻.二、指导思想。以邓小平理论和 三个代表，重要思想为指导，全面落实科学发展观.深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记2016年7月28日在唐山视察调研时关于抗震救灾 防震减灾工作的新思路,新理念的讲话精神.适应中国 一路一带。国家战略和稳疆安疆兴疆的治疆方略要求、紧紧围绕我州防震减灾工作总目标.坚持走防震减灾与经济社会相融合的发展道路,树立以人为本、预防为主 防御与救助相结合的理念、切实加强地震监测预报。震灾防御.应急救援三大体系建设,依靠科技，法制和全社会的力量、全面提高综合防震减灾能力。形成政府主导 军地协调,专群结合,全社会参与的防震减灾工作格局 为保护人民群众的生命安全、最大限度地减轻地震灾害损失 实现自治州社会稳定.长治久安的总目标及丝绸之路经济带的核心区建设提供地震安全保障、三,基本原则，1。坚持统筹协调、统筹地震监测预报，震灾预防,应急救援 科技创新能力提升,统筹专业,县,市.队伍建设。统筹规划项目和援疆受援方案实施,实现防震减灾工作协调发展，2、坚持问题导向。找准当前防震减灾工作中薄弱环节和制约我州防震减灾发展的瓶颈问题.重点解决自身能力，服务社会,体制机制.人才队伍建设等方面的问题。3，坚持融合发展，按照整体布局。统筹规划，优势互补发展思路.把防震减灾融入经济建设之中，融入国家重大发展战略之中。融入服务民生之中，融入政府管理之中，4。坚持政府主导。加大工作力度,重点抓好震情跟踪,抗震设防。防灾准备，宣传教育，积极引导社会力量有序参与。促进形成政府主导。多方参与 协调联动、共同应对的工作格局,5，坚持预防为主 牢固树立防大震抗大灾的忧患意识 坚持以防为主.防抗救相结合。坚持常态减灾和非常态减灾相统一.更加注重灾前预防。更加注重综合减灾、更加注重减轻地震灾害风险，全力做好防震减灾工作。三、规划目标 一，总体目标.到2020年 借助新疆地震局和援疆力量 充分发挥自身主体作用。我州地震监测预报 震灾预防.应急救援体系效能显著提升.防震减灾综合能力进一步提高、基本具备综合抗御6级左右地震的能力、城市的防震减灾能力基本达到全疆平均水平 自治州，县市基层防震减灾队伍建设,防震减灾应急救援队伍和志愿者队伍建设进一步加强 公共服务体系逐步完备。防震减灾体系建设基本适应自治州公共安全，经济社会发展和重大发展战略的需求 二。具体目标。1。全面提升地震监测预测和预警效能 地震监测能力进一步提升。短期和临震预报有所突破 进一步提升地震监测社会服务能力，逐步建成烈度速报与预警台网，建设人口稠密和重要经济带地震烈度速报与预警系统 向社会提供地震紧急信息服务。基本建立功能完备、目标明确,多测项配合、固定与流动观测互补的地震前兆观测系统 力争实现 一县，市。一台.站.目标，2，显著提升地震灾害预防和服务能力,抗震设防要求监管落实到位，充分运用地震安全性评价工作结果。推进地震动参数区划图。活断层探测，地震小区划服务于城乡规划与工程建设、大力推广实施减隔震技术,进一步丰富科普产品，加大防震减灾科普示范学校和地震安全示范社区建设力度，进一步提高社会公众防震减灾素质，进一步增强城乡地震灾害预防能力，继续推动防震减灾公共服务体系建设 各级政府工作责任落实到位、加强县市地震队伍建设。配备落实专职人员,促进防震减灾服务产品的数量和质量基本满足社会不同层面的需求.全面实施行业相关法律法规 全面履行法定职责。基本形成地震部门依法行政.全社会依法参与的防震减灾工作局面，3.有效提升地震应急响应和处置水平，进一步完善应急救援工作机制.强化预案体系的实效性、明确责任分工.落实属地管理体制 加强关键环节核心能力建设、切实做好应对大震巨灾准备 实现全州地震应急平台互联互通 基础数据库及时更新 现场工作效能快速提升。与政府.行业应急指挥平台互联互通 确保指挥系统功效最大化.加强救援力量建设。完善训练设施和装备、加强专业队伍和志愿者队伍建设 规范专业培训.提高救援技能 确保紧急状况下能够拉得出。用得上，不断提高物资储备库和避难场所建设标准 满足一般破坏性地震救援需求.4 不断提升地震科技支撑能力和人员素质，开展地震预警技术应用,借助第二期援疆受援契机 大力加强科技项目合作、形成开放合作的地震科技创新平台 加强学习交流和培训、借助河北省地震局。新疆地震局和新疆地震局库尔勒地震台的人才优势和技术力量，合作开展一些课题研究,加速科技成果转化 提高科学研究在我州监测预报 震灾预防.应急救援三大体系中的贡献率 改善人才队伍结构，基本建成一支结构合理.素质过硬，精干高效的与自治州防震减灾事业发展相适应的人才队伍,四,主要工作任务，十三五.时期的主要任务是,提升地震监测预测预警 城乡抗震设防和地震应急救援三大能力,推进防震减灾社会治理。公共服务和文化建设三大任务,强化地震科技创新，人才队伍建设.信息网络化三大支撑，一。不断加强地震监测预报体系建设，进一步提高监测预测能力,1.加强地震监测网络建设 增加台网密度.优化台网布局，在库尔勒.和硕,博湖,尉犁,若羌,且末等县市建成地震前兆监测台站.实现全州 一县.市 一台.站.建设目标、沙依东地震综合观测场.轮台阳霞形变台等现有监测台站要增加前兆观测手段 城市重要基础设施.建筑群和生命线工程应依法设置强震动监测设施。州。县市地震部门的监测仪器和重要生命线工程监测台网要统一入网管理，逐步将我州高烈度区水利管理单位自建的地震台网纳入区域地震监测台网运行管理和质量检查体系 实现资源有效整合 2.加强地震预测预报工作,依法保护地震监测设施和地震观测环境.规范标牌标识、继续改善地震观测环境和工作条件.巴州地震局。新疆地震局库尔勒地震台通过加强震情会商 积极开展地震预测探索和实践,抓好动物宏观前兆观测与地震微观监测对应关系项目的研究.不断增强地震预测能力 地震烈度速报和预警是应急救援和减轻地震灾害的有效技术手段。各级政府和有关部门要积极配合国家和自治区顺利完成州域内的地震烈度速报与预警工程项目、共25个站建设，3,加强群测群防工作,继续推进。三网一员 工作体系建设,强化督查考核。提高履责能力 发挥应用效能。优化调整。适度增加地震宏观前兆观测点,切实提高地震短期和临震预测能力、充分发挥基层群测群防，学术机构和个人爱好者在地震短临预测.震情和灾情信息速报,普及地震知识中的重要作用，州、县市要建立稳定的地震群测群防工作经费渠道。引导公众积极参与群测群防活动、二,以建设工程设防要求管理和地震科普宣传教育为重点 进一步提高城乡基础抗震能力、1、组织加强震灾预防基础性工作.加强城市地震安全基础工作，推动库尔勒市地震活动断层探测和危险性评价工作，推进库尔勒市城市活断层成果转化应用，实施重大生命线工程 重大地质灾害隐患点及地质灾害高发多发区段的震害预测和风险评估工作.开展重点建设工程的地震安全性评价和地震动参数确认服务工作、推动完成州域内地震重点监视防御区各县市城区及工业园区的地震小区划工作 对处于地震活动断层以及地质灾害易发地段的建筑 要抓紧组织避让和实施地质灾害防治工程，重视加强抗震新技术、新材料的推广应用工作，2.降低城市地震风险水平 住建。地震等部门要切实抓好新一代。地震动参数区划图。的宣贯工作,新建,扩建、改建建设工程。应当达到抗震设防要求 推动地震重点监视防御区建 构。筑物抗震性能普查鉴定,有计划地对未达到抗震设防标准的危旧房和生命线工程开展加固改造工作,切实加强城镇棚户区改造工程的抗震设防管理.着力加强学校，医院等人员密集场所建设工程的抗震设防，新建学校。医院等人员密集场所建设工程。要按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工 推广采用减隔震技术、建设部门加强工程勘查。设计.施工、监理和竣工验收等环节的抗震设防质量监管.切实落实工程各方责任主体的质量责任.建设，交通。铁路，水利，电力。地震等有关部门应按照职责分工，加强对工程建设强制性标准、抗震设防要求执行情况和地震安全性评价的监督检查,3.提高农村民居抗震能力.建立地震安全民居基础资料数据库.进一步抓好农牧区建筑工匠培训,抗震技术标准推广，抗震知识普及等工作 继续为、安居富民,定居兴牧.民生工程提供防震减灾技术支撑.继续加强对农村基础设施.公共设施抗震设防的指导管理,积极引导农牧民在建房时采取科学的抗震措施，4 强化基础设施抗震设防和保障能力,交通部门要适当提高地震重点监视防御区内交通设施的设防标准，全面提升交通基础设施抗震能力.电力.通信部门要本着安全性和经济性相结合的原则,适当提高电力、通信系统抗震设防标准、加强电力。通信保障能力建设。住建部门要加强对供水，供气.供热等生命线工程的抗震设防管理.提高工程抗震能力、水利部门和驻州石油石化企业要完成地震重点监视防御区内危险水库的除险加固、加强油气管线。重点污染治理设施等管理和维护 提高水利水电工程.输油气管线等重大工程的抗震能力.三.加强应急救援体系和基础能力建设 进一步提高地震应急综合能力.1 健全完善地震应急指挥体系、按照统一指挥。反应迅速、运转高效。保障有力的要求,进一步完善自治州及县市应急指挥体系、推进实现区.州 县市三级应急指挥平台互联互通。建立地震现场应急信息集成平台，强化各级抗震救灾指挥部办公室作用。进一步完善制度，明确抗震救灾成员单位职责。不断健全指挥调度,协调联动 信息共享.社会动员等工作机制。抓好地震应急基础数据库建设 开展有针对性的地震应急风险评估，地震灾害及次生灾害预评估。加强灾情实时获取和快速上报等系统建设。为抗震救灾指挥科学决策提供支撑,2，完善地震应急救援预案体系 指导督促各县市,各行业和各相关基层单位要按规定要求,及时完成地震应急预案的修订工作、切实增强预案的操作性、积极推动州,县市开展地震应急救援综合演练,以及单位开展的地震应急救援及疏散演练.提高演练的实战能力.适时组织跨县市。跨部门以及军地。兵地联合抢险救灾演练.提升极端条件下的救援能力。地震部门和应急办要抓好指导和督查落实工作 3、加强地震灾害救援力量建设.加强以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托的综合应急救援队伍建设,提高医疗、交通运输。危险化学品等相关行业专业应急救援队伍的抗震救灾能力。强化现场应急队和紧急救援队装备规范化,标准化建设，加强地方救援力量装备建设，确保每年的训练及运行经费.民政部门要加强州,县两级救灾物资储备体系建设 优化储备布局和方式,合理确定储备品种和规模。确保一般破坏性地震发生后灾民的安置及基本生活供给、交通部门要保障救灾物资运输和交通基础设施的维护管理.卫生部门要组织好伤员抢救，转运.救治、疾病预防和可能的疫情控制 地震部门指导地方妥善处置地震灾害引起的次生环境污染事件 配合有关部门加强地震次生灾害。饮用水水质,食品卫生 疫情等的监测 防止造成环境污染 同时履行好法律法规,规章规定和上级交办的其他生态环境保护职责 红十字会要动员社会力量、开展人道主义救援工作。建设,水利，电力.通信、燃气，热力。水务等相关部门，要加强能力建设.确保一般破坏性地震发生后,能够及时恢复和保障设施功能 切实提高大震巨灾后政府抗震救灾，群众生产生活保障能力，4、完善地震应急救援协调联动机制.强化军地地震应急救援协作联动机制、充分发挥解放军、武警部队在抗震救灾中的作用 积极推进地震应急救援志愿者队伍和社会动员机制建设、规范有序地发挥志愿者和民间救援力量的作用 加强对巴州蓝天地震应急救援队工作的指导,引导促进全州地震应急志愿者队伍建设 发生破坏性地震后.要求地震部门能够及时向政府报告地震有关信息和建议 救援力量能以最短时间到达现场展开地震应急工作，24小时内受灾群众基本生活得到保障 5.推进应急避难场所建设.各县市要结合广场,绿地、公园，学校,体育场馆等公共设施建设。将城市紧急疏散通道和避难场所纳入城区发展规划、因地制宜搞好应急避难场所建设。统筹安排所需的交通，供水.供电，排污，环保 物资储备等设备设施，原则上各县城区应急避难场所不少于5处。并根据具体情况适时增加 库尔勒市按城区每万人1处避难场所的要求设置.推进室内应急避难场所建设、使室内地震应急避难场所逐步达到一定比例和规模，学校，医院，影剧院，商场。酒店。体育馆等人员密集场所要确保地震应急疏散通道畅通 四，拓展防震减灾服务领域,推进公共服务体系建设.1。提供公共服务清单，提供全州地震构造图.历史地震分布图。历史地震震害等基础信息、提供中国地震动参数区划图、地震安全性评价成果.提供民居抗震知识宣传和技术资料。宣传防震避震知识、传播防震减灾文化、正确引导舆情、服务社会稳定。2、构建公共服务体系.完善国家地震社会服务工程中全州城乡震害预防数据库,收集整理地震构造基础探测,地震安全性评价，震害预测.地震可能引发次生灾害调查等方面基础资料、收集建立工程震害和建筑物抗震能力数据库，开展建设工程隐患排查与风险防控、五 拓宽宣传教育培训渠道 推进防灾减灾文化建设,1 建立防震减灾宣传教育长效机制.地震部门牵头。宣传。教育 科技.新闻等有关部门单位配合，编制年度宣传计划.地震等有关部门要充分利用国家防灾减灾日等重大节日,节点开展宣传活动,教育部门要将防震减灾科普教育纳入学校课程 指导学校全面普及学校师生防震减灾知识和技能,司法部门要将防震减灾法律法规纳入自治州普法教育内容,各级党校,行政学院.等要把防震减灾知识作为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容,各级政府要确保防震减灾宣传教育经费投入 协调各级人大,政协,抓好 中华人民共和国防震减灾法 和。新疆维吾尔自治区实施、中华人民共和国防震减灾法 办法，等法律法规贯彻落实情况的执法检查和调研督查工作,2、开展减灾实效宣传，结合全国防灾减灾日主题活动.以及巴州地震环境特点开展宣传工作、强化地震现场科普知识宣传 大力宣传大震中逃生。避险技能成功案例，广泛宣传富民安居工程减灾实效.认真落实防震减灾知识。六进。工作.积极推进防震减灾科普教育基地和科普示范学校，示范社区建设。3。加强科普阵地建设，依托第二期援疆受援和各级政府的支持。新建2个以上的自治区级防震减灾科普教育基地,继续加强自治州级地震科普示范学校建设、4、强化新闻舆情应对准备,重视地震行业的信息宣传工作,不断提高地震工作的影响力和社会知晓度。增强新闻宣传的主动性和常态化,积极搭建与广播.电视，报刊、网站等新闻媒体的信息互通桥梁 重视加强微信,客户端等新兴媒体宣传报道力度,做好新闻舆论引导、科学应对地震谣言 五，重点建设项目 十三五 时期、是自治州防震减灾事业发展的重要机遇期,各级政府及有关部门单位要落实中央和自治区关于社会稳定和长治久安的总目标 以河北省地震局第二期对口援助工作为契机，坚持外援与自筹相结合。争取国家和自治区支持.采取有力措施.抓好重点项目的实施.紧紧抓住项目这个关键 发挥主体作用。完成本规划确定的各项任务.一，巴州地震前兆监测台站建设项目、项目说明 目前.我州地震前兆监测台站少、台网密度低远低于全国和自治区的平均水平,不适应监测预报工作新形势发展的需要,必须加强前兆监测台站建设。增加台网密度。提高监测能力,建设内容.库尔勒市。和硕,博湖。尉犁,若羌，且末等县市规划建设6处地震监测前兆台站，争取每年至少新建一个台站，要求在2017年前完成选址.2018年开始分期建设，建设单位。库尔勒.和硕县，博湖县.尉犁县。若羌县。且末县、建设期限，2020年前,项目投资.每个地震前兆台站项目建设投资约30万元.共计约180万元，通过州、县市财政自筹和申请援助资金解决,二 巴州地震宏观异常观测与地震微观监测对应关系研究项目,项目说明,历史实践证明.地震宏观异常观测。对地震短临预测具有积极重要作用.汶川大地震以后 国家再次鼓励支持各地进行宏观异常观测,目前巴州设立了43处宏观观测点.同时、我州地震微观监测条件也在不断改善,这为开展地震宏观异常观测和地震微观监测相关探索研究创造了基础条件、该项目可探寻地震前宏观异常与微观监测的对应关系 将在丰富地震预报方法。提高地震预测水平上进行有益的探索。建设内容。探索了解把握地震前宏观异常与微观监测的对应关系,包括对应时间上的前后关系,对应的概率统计。宏观异常的发生规律 异常分布范围，持续时间 异常类型等，研究单位。巴州地震局。新疆地震局库尔勒地震台.建设期限，2020年前.项目投资,10万元、申请援助项目资金解决.三。巴州县市地震局现场救援装备建设项目.项目说明 发生破坏性地震后。为便于县市基层地震局工作人员及时到达现场,积极开展或协助配合开展地震灾害调查评估，地震信息收集、余震测报,地震现场科学考察等应急工作 需加强县市地震局现场装备建设.满足工作基本需要,建设内容,巴州县市地震局工作人员在地震现场开展或协助开展应急救援所必需的装备.包括帐篷，专用服装.通信。照明，摄影。电脑等方面设备等 建设单位，巴州八县一市，建设期限,2017年至2018年 项目投资.每个县市地震机构现场救援装备建设项目资金约8万元,由各县市财政自筹解决.四、巴州及县市地震综合应急平台建设项目，项目说明、项目主要包括地震信息指挥中心。应急信息平台和地震数据库建设等内容。集地震信息汇集,传递、预警。指挥 应急。服务功能为一体,作为自治州地震信息服务节点 联结自治区防震减灾中心地震信息服务节点和县市地震信息服务节点,与州政府信息平台和相关部门的平台相联通 实现资源和数据共享，既面向各级政府 经济建设，科学研究和广大民众提供服务。又面向内部进行信息交流与共享，同时为广大农牧民提供地震科普知识 地震应急避险知识、场地条件资料 断裂分布.房屋建设基本要求，施工图等内容 破坏性地震发生后。为州。县市政府和有关部门提供震区灾情信息和决策依据，使指挥部能通过有效的通信手段开展应急指挥工作,建设内容,建设有固定IP地址的光纤宽带网络系统.内网宽带达千兆。外网宽带达10兆,架设多台高性能服务器及工作站，购置视频.图像，音频等多媒体数据采集，转换.编辑。播出设备,同时配套县市应急信息平台建设相关设施设备。建立健全州，县市地震数据库，实现自治区。州。县市地震应急信息平台互联互通，建设单位,州,县市防震减灾指挥部办公室 建设期限.2017年至2018年、项目投资.项目概算投资约160万元。其中自治州项目约70万元,各县市项目各约10万元左右、通过州 县市地方财政自筹解决、五，巴州地震监测台网升级改造项目。项目说明,目前 巴州地震局和轮台县所管理的部分地震监测台站，由于建站时间较长,监测设施设备大多老化 监测手段也比较单一.急需进行改造升级、以进一步丰富台站监测手段、切实发挥好现有台站的监测作用.提高综合监测能力。建设内容 根据新疆地震局关于巴州监测台网升级改造方案，主要需对现有的轮台阳霞形变台站、库尔勒沙依东宏观观测场观测项目进行升级改造 其中。阳霞形变台、钻孔倾斜，项目，需进行电路改造及数采升级。库尔勒沙依东宏观观测场,根据场地条件和检测设备特点需增加水温，地电场观测项目,进行线路敷设,探头埋设，观测仪器安装等.建设单位，州地震局,轮台县 建设期限,2019年前、项目投资、项目投资共计约15万元、其中,阳霞形变台，钻孔倾斜。项目约5万元,库尔勒沙依东宏观观测场项目约10万元、通过州。县财政自筹解决.六、轮台县防震减灾科普教育基地建设项目，项目说明.轮台县属于地震多发区，历史上多次发生破坏性地震、多年来,轮台县一直被划定为全国地震重点监视防御区和地震危险区,在轮台县建一所防震减灾科普教育基地十分必要 近年来.自治州和轮台县一直致力于推动轮台县防震减灾科普教育基地项目建设 轮台县地震局成立于2015年5月，与县教育和科学技术局合署办公。该楼建于2001年，总建筑面积2000平方米，其中办公用房1400多平方米。地震科普教育基地约600平方米左右、目前 防震减灾科普教育基地设施薄弱、只有简单的宣传资料 投影设备和简单的应急物资装备.科普示范基地闲置，内部陈列架损坏.已无法开展地震科普宣传教育、急需维修、并做好各项布展工作 建设内容.600平方米的办公室维修。供水，供电，供暖系统改造、建设消防安全监控系统。配套基础设施附属设备 路面硬化。围墙、绿化等外部环境建设.各项宣传设施的布展.建设单位 轮台县.建设期限。2019年前，项目投资，项目投资约80万元，通过申请国家专项资金以及州，县财政自筹解决 六.保障措施，本规划需要在各级政府的领导下。各级地震部门加强协调。指导和督查 各相关部门全面认真履行职责.充分发挥资源配置的基础性作用，保障规划目标和任务的完成，一 组织保障.防震减灾工作是一项复杂的系统工程,各级政府要切实加强对防震减灾工作的组织领导,列入重要议事日程、规划提出的发展目标和工作任务、要依靠政府主导.部门合作。行业实施和社会参与来实现、各级政府要认真落实防震减灾法律法规和各项政策措施.及时协调解决规划实施过程中存在的重大问题.强化监督检查 确保规划的顺利实施、各有关部门要依法履行防震减灾职责.形成工作合力,各级政府防震减灾领导小组定期召开成员单位联席会议、及时协调解决本地区防震减灾工作中存在的困难和问题、当破坏性地震发生时.指挥部启动应急响应 统一领导。指挥和协调抗震救灾工作，二.体制保障,在各级政府的统一领导下,不断完善防震减灾管理体制。明确各成员单位防震减灾社会管理责权、完善组织体制和工作机制。依法履行防震减灾法定职责，加强各级抗震救灾指挥部日常机构建设。完善规章制度 明确职责分工.健全指挥调度、协调联动。信息共享与发布、社会动员和专家咨询等工作机制,全面落实防震减灾责任制.把防震减灾工作纳入政府年度目标考核体系.三.经费保障 中华人民共和国防震减灾法,规定,县级以上人民政府应当将防震减灾事业纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费纳入本级财政预算.随着经济的不断增长、逐年提高对防震减灾工作的财政投入 健全完善防震减灾资金应急拨付机制.拓宽防震减灾工作的资金来源渠道。积极争取国家,自治区防灾减灾政策支持和资金投入，拓宽防震减灾工作经费投入渠道.鼓励和引导企业.社会加大防震减灾经费投入。形成全社会支持防震减灾事业发展多元化的投入机制、四,法制保障 认真贯彻落实。中华人民共和国防震减灾法，和,新疆维吾尔自治区实施 中华人民共和国防震减灾法 办法.规范防震减灾工作管理,坚持依法行政 进一步明确抗震设防的法律主体和工作程序、有关部门要认真履行职责,依法对重大工程 生命线工程和可能发生次生灾害等各类建设工程开展监督检查.进一步加强执法队伍建设 提高行业依法行政能力和执法管理水平，依法及时向社会发布震情灾情等信息，防止地震谣传,误传事件的发生。推动建立完善的防震减灾监督检查和责任追究制度.五 人才保障。进一步加强县市防震减灾队伍建设，每个县市配备2名以上专职工作人员,要坚持人才强业战略。自治州及各县市要重视选调和录用素质高。懂专业的人员进入地震工作队伍、注重加强政治理论.法律法规。业务知识的学习,加大培训力度、努力建设一支业务精，素质高的防震减灾专业技术人才队伍。为我州防震减灾管理和社会服务提供人才保障和智力支持,注重引进,消化吸收区内外的先进技术与理念 促进科研与业务工作有机结合、努力提高防灾减灾科技支撑能力,