进一步加强海北州城镇规划建设管理工作的意见,为彻底改变全州城镇乡村面貌，提升城镇管理水平,营造良好的人居环境，提高城镇智能化管理水平,逐步实现城镇管理精细化目标.形成清洁 整齐。优美的城乡环境、促进和谐社会建设。依据 中华人民共和国城乡规划法，中华人民共和国建筑法 中华人民共和国森林法。国务院、村庄和集镇规划建设管理条例 国务院，城市绿化条例,青海省实施城乡规划法办法、海北州城镇市容和环境卫生管理法,海北藏族自治州城镇绿化管理条例 等法律法规的规定、现就加强我州城镇管理工作提出如下意见，一、充分认识加强城镇规划建设管理工作的重要意义加强城镇规划建设管理。是优化城镇发展环境，提高城镇综合功能和改善居民生活质量的迫切需要,是构建社会主义和谐社会的有力保障。州,县各有关部门要充分认识加强城镇规划建设管理的重要性，切实发挥职能作用,密切配合，齐抓共管 努力把全州城镇管理工作提高到一个新的水平，二，指导思想 基本原则和目标任务，一，指导思想全面贯彻落实科学发展观 以维护城镇整体利益和实现人民群众根本利益为准则、不断加强规划建设管理工作、强化城镇规划的集中统一领导。坚持高起点规划,高标准实施。高效能管理.为城镇建设提供有力的保障 以省政府办公厅。关于进一步加强城镇管理工作的若干意见。青政办，2014,177号,文件精神为指导，按照国家,省,州关于加快城镇化进程和提高城镇规划.建设。管理标准的要求 通过科学编制和严格执行规划，创新城镇管理手段。切实发挥政府的社会管理和公共服务职能、逐步建立分工明确.责任到位.监督有力,运转高效。科学规范的城镇管理长效机制。不断提高城镇文明程度和居民生活环境质量.促进全州经济社会全面协调可持续发展.二.基本原则责权统一 分级管理、确立城镇人民政府对城镇规划建设管理的主体责任.明确分级管理部门和单位职责 加强联动协调,形成高效有力的工作机制,因地制宜，注重实效.根据城镇功能发展定位、结合不同地域,不同发展特点,科学确定城镇规划建设管理职能。注重体制机制创新。完善市场机制、取得管理实效、强化法治,规范管理，按照依法行政.提高履职能力要求，不断建立和完善城镇规划建设管理法规制度体系、加强执法队伍建设 规范城镇管理行为。以人为本,全民参与,加强舆论宣传和教育。引导公众广泛参与城镇规划建设管理。积极营造多方合力,全社会共同关注,共建共享城镇规划建设管理的良好氛围。三、目标任务到2020年,城镇管理体制机制顺畅,法规制度体系基本完备，城管执法和服务水平全面提升.县城，重点镇、数字化城镇管理模式试点运行.基本建立起符合市场经济要求的城镇管理体制和运行机制,通过引进现代城镇规划建设管理技术和管理手段。不断提高城镇规划建设管理水平 促进全州城乡面貌有效改善、逐步形成基础设施完善 交通秩序井然，镇容干净整洁 环境质量优良。人与自然和谐,城镇经济社会全面协调可持续发展的局面.三 强化规划的指导作用 提高规划编制和管理水平,一、坚持规划引领.相互衔接。在城镇建设中紧紧抓住规划这个龙头 把规划放在建设的首位、坚持原则、依法办事、做到.规划一张图、审批一支笔 建设一盘棋 管理一条龙。规划编制要以城镇总体规划为总纲，专业专项规划为支撑,控制性详规为抓手,城镇设计,规划研究等为补充、构建完善的城镇规划体系.各类规划编制要充分对接国家。省级层面各类上位规划,并加强同县域村镇体系规划.城镇总体特色风貌规划，土地利用，产业发展，基础设施 生态保护和城乡一体化规划的融合对接 做到统一规划、统筹协调,要充分考虑规划实施的可操作性、对规划实施效果定期评估,增强规划的前瞻性、有效性和合理性。二。不断提高水平,科学编制 进一步加强城镇规划编制的前期研究工作，严格执行相关法律法规和标准规范要求、科学预测城镇人口发展规模.合理确定城镇生态环境 土地、水资源 能源 自然和历史文化资源保护等方面的综合目标。划定禁止建设区。限制建设区,适宜建设区范围.制定严格的空间管治措施.按照，政府组织、专家领衔,部门合作。公众参与,的要求.积极转变城镇规划修编方式、广泛征求有关部门，专家学者和广大人民群众的意见，确保城镇规划修编既符合经济社会发展的基本规律和城市规划的专业要求。又能体现地方特色 三 严肃规划审批、强化监管 1.加强对城镇规划的监管和有效实施、严格落实城镇规划的空间管理.凡已纳入城镇规划。蓝线、水系保护范围,绿线。绿地保护范围,紫线、历史文化遗产保护范围，黄线。基础设施用地保护范围.管治的空间.必须依法加强控制,不得另作他用.进一步强化建设项目的规划选址许可管理。切实做好选址论证和评估工作,提高建设项目选址的科学性，合理性，各类建设项目报发改部门审批，核准和备案前，必须按项目建设程序，由住房城乡建设行政主管部门出具选址意见书.各类建设项目竣工后 将选址意见执行情况纳入竣工验收内容.2.实行城镇规划集中统一管理，在城镇规划区内.各项建设项目及用地首先符合城镇总体规划的要求.严格按照。城乡规划法 及.青海省实施城乡规划法办法,的具体规定、履行规划审批程序，包括市政管网。城镇道路.水利防洪,通信线路等设施建设。州，县住房城乡建设部门对城镇规划区内建设项目实行统一规划管理。州。县域内工业园区建设项目,各县要结合城镇总体规划、产业发展规划符合专项规划要求,在城镇建设过程中，为进一步提高土地利用水平,明确城镇规划区内新建建筑规划技术指标.提高城乡规划工作的严肃性和科学性 严格按照,青海省城市规划管理若干技术规定,的要求，建筑容量严格按照已批准规划确定的指标执行.在城镇开发过程中应统筹考虑教育，医疗.文体。社区管理,物业管理、公共开放空间等公建配套设施.在土地出让时应同步考虑建设,3.加强违法建设管理、建立县.乡，镇，社区三级防违控违网络.通过社区网格化管理方式，建立防违控违拆违新机制、切实做到第一时间发现、第一时间处置，建立和完善违法建设管理机制.推进部门和属地政府协同治理,依法停止办理与违法建设相关的许可,登记 变更等手续,对于存在违法建设的房产一律不予交易。一律不予工商登记注册。严肃查处公职人员和单位集体违建 切实抓好源头管理 四。强化规划理念，树立规划权威 各县及各职能部门要不断增强规划意识、建立健全科学规范的规划决策，执行,监督体系，牢固树立和维护规划的严肃性,要长远谋划、系统研究。全面布局。严禁任何单位,任何个人以任何理由干预 擅自更改规划，要严格服从规划管理。共同维护规划的权威性与严肃性、土地出让后应按规划设计条件规定进行设计和建设.原则上不得变更、对于确需变更且符合变更条件的项目.应按省。州建设用地容积率调整和用地性质变更规划管理相关规定履行变更手续，五 强化组织领导，狠抓工作落实 城乡规划建设中的重大事项必须经州.县城镇规划管理委员会审议或批准后方可实施.住建,国土，交通.发改。水利。环保 城管等部门要加强联系和沟通。建立管理和执法整体协作和联动机制 各司其职，各负其责.形成工作合力、严厉打击规划的违法违规行为 四,重视加强城镇基础设施运行的调控和监管，一,强化基础设施建设.提高综合服务和保障功能、按照，坚持先规划后建设，坚持先地下后地上。坚持绿色安全发展、坚持体制机制创新.坚持分类协调推进 的基本原则,城镇基础设施建设重点在加快地下设施和管网建设.加强道路桥梁建设.优先发展公共交通、强化城镇供水安全保障、推进防涝防洪设施建设，污水处理设施建设。提高垃圾处理水平,提升电网保障能力 信息通信基础设施转型升级等方面进一步加大项目争取和建设力度。不断提高城镇综合承载能力 改善人居生态环境,加强城镇水源和水质管理,加快城镇集中式饮用水源地污染整治，严防源头污染影响城镇饮用水源水质，同时,各重点镇，建制镇要建设好城镇备用水源 坚持城镇饮用水源地水质监测和城市供水水质检测通报制度 逐步改善和提高城市供水水质,确保城镇供水安全.加强对城镇污水处理设施和垃圾处理设施的维护与监管,已建成的城镇污水处理设施必须安装环保在线监测装置.以确保其正常运行.加强城镇河道。排洪道的维护和管理。对侵占城镇河道、排洪河道的行为坚决予以清理。大力实施城镇绿化建设,提高城镇景观效果，重点加强城镇供水。燃气供热 桥梁涵洞，排水防涝，污水处理等市政公用设施安全运营管理，明确市政公用企业安全生产的责任主体、建立健全各项安全生产保障制度、严格执行安全操作规程,确保市政公用事业生产，供应和服务工作的安全，可靠,二.打造特色城镇、提升城镇综合承载能力、按照。基础先行。配套建设 合理布局。综合开发。的要求，重点抓好城镇基础设施建设,不断完善城镇承载功能，服务功能和配套功能、对西海镇，四县县城根据实际提出不同的要求，总体要求是,应坚持因地制宜,准确定位 顺势而为，走差异化.生态化、特色化路子,具体要求是 对各城镇风貌要分类指导，各取所需 旧城改造不应是简单的拆旧建新 立面粉刷.穿衣戴帽.还要突出完善设施 恢复功能、疏解提升。城镇建设要立足特色。规划建设绿色生态，历史文化，产业鲜明的城镇,一是加强基础设施建设 提高城镇承载能力。逐步完善新老城区水、电。路等配套设施 通过抢抓政策机遇。积极争取项目.建立完善新型城镇化 新农村新牧区建设的联动机制、二是坚持民生优先，大力发展文教体卫等社会事业、努力让居民更好享受精品文化,优质教育,放心医疗,三是重视城镇美化，亮化建设管理.以持续推进街道美化 亮化、绿化工程提升城镇品位和形象 以商业服务网点、农贸市场,公共服务设施和娱乐休闲场所配套、提升居民幸福指数，四是以产业支撑繁荣城镇 发展特色工业企业。加快工业转型升级、立足区位，资源。人文优势，发展特色城镇,同时优化发展支撑环境、营造投资创业的吸引力,创造便捷。透明，公正的服务环境，大力发展城镇循环经济、低碳经济。绿色经济.提升城镇规模化和水平，提升服务层次，五是破除等。靠,要的陈旧观念。树立城镇资源商品化的理念 谋划一条,以城养城 以城建城.的城镇化建设之路，积极探索以政府引导，市场运作,多元投资，共同开发的城镇基础设施建设新模式，六是进一步建立健全应对城镇突发事件预警应急机制，增强城镇综合防灾减灾能力、不断完善城镇防灾减灾保障措施,加大对盗窃。破坏市政公用设施案件的侦破力度 依法打击违法犯罪活动 五,建管并重。扎实推进城管理重点工作、一。加强城镇道路交通管理.制定和完善城镇综合交通体系规划.合理配置各种交通资源、优化城镇交通结构、加强城镇步行和自行车交通系统、公交场站停靠点和公交专用道、行人过街设施、无障碍设施和城镇专用停车设施等交通基础设施建设和管理.推动低成本，高效率。低环境影响的交通系统建设。在交通拥堵城镇实行交通需求管理和交通管制.在中心城区和交通流量集中区域探索实施差别停车收费措施.提高城镇专用停车设施使用效率 控制中心城区路内停车供给，减少交通压力，鼓励和支持绿色出行方式、逐步提高绿色交通出行分担比例，促进城市绿色交通发展。二 着力整治城镇容貌环境 按照，海北州城镇市容和环境卫生管理条例、城镇容貌标准和高原美丽城镇建设要求。加大城镇容貌环境卫生整治力度.努力创建国家.省级。卫生。环保模范城镇 以城镇主干路临街建筑，公共设施.广告标志。景观照明.公共场所 河道水域.居住区为整治重点.进一步提高容貌景观管理水平。加强城镇背街小巷，公厕。集贸市场、建筑工地、城中村 老旧社区、城乡结合部等薄弱环节环境卫生整治与管理,加大对城区违章建筑的监管力度。依法查处违法建设行为、实施好城镇棚户区改造。提升周边人居环境,落实临街单位和店铺清洁卫生责任区、实行，门前三包。责任制、妥善处理占道经营,马路市场问题 严厉查处非法占道经营和乱设摊点。维护城镇容貌景观,三、强化城镇垃圾和扬尘管理，按照省政府办公厅。关于进一步加强城镇管理工作的若干意见。相关要求，重点治理建筑施工工地.市政工程.房屋拆除 建筑渣土车造成的扬尘污染、加快构建与城镇发展规模相适应的环卫基础设施体系,优先安排环卫设施建设改造资金,配足环卫作业车辆等专用设备.切实改善环卫工人作业条件，逐步推行城镇道路机械化清扫、四,提升生态园林绿化水平。以。城市绿化法，海北藏族自治州城镇绿化管理条例,等法律,法规为指导.全面推进节约型、生态型和功能完善型城镇园林绿化建设管理,提高城镇园林绿化水平、加强城镇自然生态资源保护。完善园林绿化管理制度,提升绿地建设与养护管理水平，强化公园，游园。街头绿地管理和公共属性 严禁违规设置高档餐馆。会所等.加强公共建筑.居住区绿地管养，严禁侵占挤占绿地设置停车位等改变绿地性质的行为 加强公共绿地 街道树木的修剪。管护 加大巡查力度，严惩破坏街树。路树。花草的行为、对自然死亡的绿化树种及时补植，扎实开展园林城镇等创建活动,改善城镇人居生态环境、六、创新管理体制、提高城镇管理能力,一，科学合理设置城镇管理机构 各县政府要适应城镇管理形势发展的需要，按照城镇规模和管理重点.因地制宜设立城镇管理机构 理顺现有城镇管理体制。科学合理确定工作职能.积极推动城镇管理范围拓展,将管理职能延伸至所辖县城和建制镇。做到同部署，同推进 同考核。消除管理真空,承接好上级部门下放的城镇管理行政审批事项管理。改进工作方式、加强事中事后监管、避免管理缺位和越位 建立起机构运行高效到位.工作职责分工明晰的城镇管理队伍 二,建立经费保障机制 州,县财政要将城镇管理经费纳入年度预算,保证城镇市政公用基础设施建设维护和城镇管理需要。形成稳定的投入机制,城镇建设维护税统筹用于城镇维护建设管理、土地出让净收益应优先用于城镇市政公用基础设施建设维护和城镇管理、完善市政公用事业服务价格机制、落实供水。供热 生活垃圾处理,污水处理等收费制度.提高收费效率和收缴水平，制定完善城镇管理相关标准定额，逐步将市政设施维护,环境卫生作业。园林绿化养护等由按人员拨付经费转为按工作定额标准，工作质量划拨工作经费.提高财政资金使用效益、三，加强城镇管理执法队伍建设、进一步理顺城管执法体制、创新城镇管理手段.加快开展城镇管理领域相对集中行政处罚权或综合行政执法试点、合理确定政府有关部门的管理权限 依法赋予城管执法机构行政职能,按照城镇管理工作需求配备城管执法人员,明确城管执法机构的主体地位和职能,规范城镇管理执法队伍建设,落实城管执法资格管理制度.加强城管文明执法教育培训。改进完善执法方式。运用行政提醒 劝告.引导,建议。协调等执法方式、有效预防。化解社会矛盾.健全城镇管理行政执法责任制以及错案和失职追究制度,加快推进城镇管理执法标准化.执法手段信息化建设 确保城管执法行为合法、公正，四，提升城镇综合管理水平，按照省政府办公厅 关于进一步加强城镇管理工作的若干意见、规定,积极主动借鉴西宁市.海东市等先进地区的工作经验。各县要将重点镇数字化城镇管理平台建设工作列入工作日程。积极探索智慧城镇试点工作、不断推进城镇综合管理.结合开展地下管线普查工作。为建立数字化城镇管理系统奠定工作基础,逐步实现城镇管理的信息化.精细化，五，推行市场运作机制,按照.政企分开、政事分开、管养分离、以费养事.市场运作、政府监管、的原则、充分发挥城镇管理市场机制作用。积极探索城镇管理和市政公用设施运营作业的社会化 市场化.专业化工作机制。实行建管分离,管养分开.允许社会资本通过特许经营 政府购买服务等方式参与城镇供水排水 供热,道路养护。污水垃圾处理。环境卫生保洁和园林绿化等市政公用设施运营作业服务，运用市场机制。通过招标选择专业公司或社会组织承担管养维护工作，形成统一管理 市场服务.有序竞争的运行机制，七 健全工作机制，落实保障措施。一，加强组织领导 各县人民政府作为城镇管理的责任主体、要切实履行职责，把城镇管理工作纳入经济社会发展总体规划 列入政府重要的议事日程.解决工作中存在的困难和问题，建立发改、建设,城管,财政、公安.工商、卫生,林环.交通。经商等相关部门参加的城镇综合管理协调机构 负责城镇管理的决策,协调。监督工作。积极推进城镇综合管理改革、以数字化城市管理建设为载体。明确各级各部门职能职责,提高管理效率和水平。形成责任明确,反应快速 处置高效、监督有力的城镇综合管理模式。定期对城镇各级领导干部进行多形式、多层次的城镇管理知识培训和专题研讨。学习借鉴发达地区的成功经验和做法，提高各级领导干部管理城镇的能力和水平、二，落实考评奖惩责任，各县人民政府要制定城镇管理，执法，工作考评标准和奖惩办法。建立城镇管理工作目标,并纳入本级政府年度目标考核范畴，实行城镇管理工作领导责任制.强化责任追究,建立年度重大城镇管理任务,重要项目目标考核和现场随机考核体系、层层签订城镇管理目标责任书,责任到人.以奖代补、奖优罚劣.通过经常性的暗访和数字化平台考核相结合的方法,定期对所属部门进行考核 排名、兑现奖惩.三。推动管理重心下移、城镇管理严格实行属地化管理原则。按照.两级政府,三级管理 四级网络，和责权统一。重心下移的要求 形成以州为核心、县为重点。镇为基础 社区配合的管理模式 州政府负责研究制定城镇管理制度、行业政策和专项规划,确定城镇管理目标任务。工作计划，考核办法、作业标准,组织考核,评比和奖惩 县政府负责落实州政府制定的管理制度、政策、管理本级职能规定的事项,包括组织养护作业.城管执法等，镇政府负责落实县政府分解的各项城镇管理工作 组织指导社区居委会和小区业主委员会积极参与各项城镇管理活动.形成分工科学，责权明确。务实高效、运行有序的城镇管理新体制，四,提高公众参与度.深入开展城镇管理宣传教育,充分发挥城镇居民管理城镇的积极性和创造性 设立居民市容环境监督员,参与市容环境卫生监督管理、发挥媒体的舆论导向作用。宣扬正面典型，曝光、脏乱差 公布举报电话，对居民关心的热点、难点问题和重大城镇建设 管理方面的决策。建立公众听证制度 建立行风监督评议制度。逐步引导社会公众参与城镇管理决策到实施的全过程监督.