海西州加强防沙治沙工作实施意见2013年10月为进一步加强防沙治沙工作，改善沙区生态环境 加快农牧民脱贫致富步伐，促进柴达木循环经济试验区和统筹城乡一体化示范区建设、实现全州经济社会又好又快发展和人与自然和谐相处目标，根据，中华人民共和国防沙治沙法.中共中央国务院关于加快林业发展的决定。国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定。和,中共海西州委关于改进和加强林业工作的意见 精神 提出以下实施意见。一 充分认识全州防沙治沙工作的重要性和紧迫性，一 正确认识全州防沙治沙工作取得的新成就，多年来,全州各级党委.政府高度重视防沙治沙工作。围绕改善生态环境和解决农牧民致富问题，认真贯彻落实党中央.国务院和省委 省政府的各项方针政策.制定了一系列符合实际的政策。采取了切实可行的措施.全州防沙治沙工作取得长足发展.防沙治沙工作步伐不断加快.特别是进入新世纪以来.我州依托国家重点生态工程。进一步强化防沙治沙工作 建设速度明显加快。防沙治沙事业进入快速度,大规模，高质量发展的阶段，坚持，大封育 小治理、这条主线不放松,全力实施三北防护林.退耕还林.野生动植物保护和自然保护区建设三大工程，森林生态效益补偿项目和枸杞经济林产业,争取各类投资12。2亿元 完成沙化土地治理面积444.3万亩.全州森林覆盖率由、十五。末的2.06.增长到目前的3。0 增长0，94个百分点、沙化土地正以每年2、7,的速率逆转、全州区域生态环境不断改善，森林资源进入全面保护 培育的新阶段、工程效益开始呈现,林业产业初具规模.二,防沙治沙工作面临的形势依然严峻,经过全州广大干部群众多年不懈努力.我州生态环境总体恶化的形势得到遏制、但也要清醒地认识到防沙治沙形势依然严峻、一是我州处于生态环境脆弱区.近期生态建设所形成的植物群落还处于中幼阶段 稳定性差,具有反复性、还经受不住任何侵袭 极易再次形成沙化,二是我州环境状况存在区域性不平衡问题、全州90 沙化土地集中在西南部地区.该区域流沙影响交通.侵蚀农田.草场.淤积河道现象时有发生,给当地的经济发展、人民生产生活造成了严重危害。这些地区多处偏远地带,戈壁.沙漠区域广.交通不便，缺乏劳力、治理难度越来越大、三是全州还有明显沙化趋势土地面积4447万亩、占全州总土地面积的10，这些土地如果保护不好,极易形成新的沙化蔓延。四是受地理气候条件制约。我州造林成本高 治理难度大，加之国家补助投资和地方财力有限 补植补栽,管护资金匮乏等,防沙治沙整体推进速度缓慢，各级党委 政府要充分认识加强防沙治沙工作重要性、长期性和艰巨性。切实增强责任感和紧迫感，把防沙治沙作为改善沙区人民生产生活条件和脱贫致富的重要战略措施.纳入本地区经济社会发展规划 采取切实可行措施，不断改善全州生态状况、必须始终保持清醒的头脑.进一步提高认识、立足现实。正视问题，扎扎实实,长期奋斗 既要系统总结长期以来特别是 十一五,以来我州防沙治沙取得的成绩、树立和宣传防沙治沙先进典型.增强信心，更要认真查找制约防沙治沙事业发展的具有全局性的深层次问题.结合本地区本单位的实际研究制定切实可行,行之有效的解决办法,要进一步增强搞好防沙治沙工作的责任感和使命感,振奋精神、共同努力.锲而不舍地推进防沙治沙事业 二.防沙治沙工作的指导思想、基本原则和奋斗目标当前和今后一个时期,我州的防沙治沙工作。必须立足海西特殊的自然地理条件,全面实施.生态立州.战略。坚持尊重自然规律和经济规律、坚持生态效益。经济效益和社会效益相结合，坚持治理与保护并重 坚持把防风治沙.保障两区建设作为林业生态工作的重中之重、坚持以城镇为轴心。由内向外.内外结合,循序渐进的原则 把工作的着力点放在见效最快.效果最好 社会最关注的地方 坚持依法治林。进一步加强林政资源管理。加快林业改革、林业结构调整步伐.大力发展沙产业，草产业.努力加大林业建设的科技含量，采取切实有效的措施。大力发展非公有制林业、全州动员、全民参与，推进林业生态建设跨越式发展、继续以三北工程.退耕还林工程，野生动植物和湿地保护与自然保护区建设.国家重点公益林保护工程等重点生态建设工程为主体、到2015年。规划生态建设总任务1500万亩、全州森林覆被率达到3.5 以上 到2020年。森林覆盖率达到5、建立以防风固沙林为主体的森林生态体系.重点地区生态治理取得突破性进展 风沙危害得到有效遏制 生态环境明显改善、初步建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的良性生态环境系统和初具规模，特色鲜明的林业产业体系.三 统筹规划,合理布局。全面推进防沙治沙工作、按照全州生态建设总体规划 统筹安排。分类指导.分区治理。突出重点.全面完成包括沙地综合治理、农田防护林体系 绿色通道,城镇及工矿区绿化,枸杞经济林建设和生态旅游区等六个工程区的绿化治理 同时依托国家林业重点工程，全力抓好以城区,乡镇村,党政机关 企事业单位绿化为主要内容的城乡绿化一体化建设，格尔木市以城市周边地区防沙治沙建设项目为主.加大防沙治沙力度 改善区域生态环境、保护青藏铁路重要枢纽的生态安全。德令哈市以产业化发展为重点 着力在柴达木枸杞GAP种植 加工等方面下功夫,全面促进经济林示范县建设,抓好青藏铁路沿线重点地段及城镇园林绿化和城市外围封沙育林.防护林体系建设。在农田林网更新改造试点的基础上、以点带面，加大对毁坏林带的恢复和老化林木的更新改造力度、确保现有人工林带面积不减少,防护功能不减弱、都兰县以建设防沙治沙示范县为主攻方向 抓好封沙育林育草工程、遏制荒漠化趋势,加大农田林网更新改造力度,保护和恢复香日德.诺木洪,察苏等绿洲农业农田防护林体系 乌兰县以营造国道绿色通道为主，努力构建、绿色东大门 进一步巩固退耕还林成果.抓好封沙育林育草工程 大力发展哈里哈图森林公园生态旅游业、天峻县重点保护好布哈河流域灌木林资源。提高水源涵养功能。结合退耕还林工程，扩大种草规模 努力遏制 黑土滩，蔓延的趋势、西部三行委要从实际出发.一是抓好现有植被的管护和恢复工作,保护珍贵的沙区植被资源、二是保护好水源地，维护边界安全、三是积极开展沙地封禁保护工作 促进地区生态安全,不断丰富和完善全民义务植树形式 提高全民义务植树尽责率,全面执行 森林法，防沙治沙法,青海省全民义务植树条例 的各项规定，在坚持组织适龄公民参加义务植树造林的前提下,采取以资代劳、林地认养 门前绿化,三包，部门。庭院绿化、荒山荒地承包绿化等多种形式.丰富和完善全民义务植树内容,组织包括党政机关，企事业单位。企业干部职工和个体工商户及所有适龄公民认真履行义务植树的法定义务,全面推行领导干部办绿化点制度。按照部门造林绿化分工负责制的要求 铁路。公路、民航 水利，农牧，厂矿。教育,城建、部队 共青团、妇联等部门和单位，要各司其职、各负其责 加强领导,制定规划。全面完成造林绿化任务、新建.改建，扩建工程项目在规划设计时 要同时做好造林绿化规划，并认真实施,新建工程项目的厂区.矿区.园区的绿化覆盖率不低于15、改.扩建工程项目的绿化覆盖率不低于10,机关,学校 营区的绿化覆盖率不低于30,四，坚持依法治林,确保森林资源安全.加大执法力度.充实执法力量。规范执法行为.提高执法水平。依法保护森林和野生动植物资源,严厉查处乱砍滥伐林木 乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物.乱采滥挖野生植物等行为。严格控制对林地的征占用，确需征占用林地的各类工程项目、应按规定从严审批并办理征占用林地手续,严格执行林木凭证采伐制度、进一步加强森林公安队伍建设.按照国家有关部门和省林业厅的要求。充实州、县两级森林公安机构。完善森林公安职能，森林公安的办案经费由财政比照地方公安机关标准核定、加强森林草原防火工作、健全森林草原火灾的预防和扑救体系,强化森林草原防火指挥体系建设 州森林公安局和各市县森林公安分局具体负责森林草原防火的日常工作、根据责权划分原则、各级人民政府要制定重点火险区综合治理规划。完善措施,将森林草原防火基础设施建设纳入当地国民经济发展规划和年度计划、加强森林病虫害防治，贯彻执行。谁经营。谁防治、的责任制度，强化州.市县、乡。村防治网络体系建设、强化国家级测报点的作用，加强预测,预报.检疫等基础工作.切实搞好森林病虫害防治、五。不断创新防沙治沙机制。增强防沙治沙事业发展的活力、一、积极探索适应新形势的防沙治沙体制机制，推动防沙治沙事业又快又好发展,必须深化改革,活化机制 积极探索既符合市场经济规律，又符合州情.能够有效调动全社会参与防沙治沙积极性的体制机制.继续实行、谁治理，谁管护.谁受益.的政策.明确产权 将责权利紧密结合,保障防沙治沙者的合法权益,调动农牧民群众参与防沙治沙的积极性。按照，国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定，的要求 研究探索新形势下开展群众性防沙治沙的新机制.切实保障治理者和土地权利人的合法权益，制定和落实税收，信贷等优惠政策 鼓励农村集体，企事业单位和个体经营者投入防沙治沙.允许投资者跨所有制。跨行业。跨地区到沙区进行治理 形成多元投资主体参与防沙治沙的新格局。二 推行专业化队伍造林新模式、着眼于柴达木循环经济试验区和统筹城乡一体化示范区建设、开拓创新 大胆探索,先行先试、鼓励各地成立防沙治沙公司 实行专业化队伍造林、强化，三分栽、七分管、的管理运作模式。形成林业工程长期有人管的良好局面、积极发展以枸杞经济林为主的林业产业化。为以林养林。带动农牧民增收致富奠定基础.三,把防沙治沙与增加沙区农牧民收入紧密结合.增加沙区农牧民收入,加快沙区经济发展，是广大沙区群众最关心。最直接，最现实的利益问题 要坚持把防沙治沙和农民增收紧密结合起来。在严格保护和有效治理的前提下。充分发挥沙区的资源优势，大力发展沙区特色种植养殖业和精深加工业 具备条件的地方还可以发展沙区旅游业及其他产业,特别要扶持发展资源消耗低.科技含量高。市场前景好的沙产业项目,通过政策扶持。积极培育一批竞争力强.辐射面广的龙头企业，带动沙区农牧民增收，促进沙区经济发展、增强防沙治沙事业发展的后劲 四.加强对防沙治沙的金融支持、有关金融机构要加大对林业生态建设的信贷支持。积极争取治沙贷款,并按照国家有关规定和项目隶属关系足额安排贴息资金.将经济林和公益林建设纳入信贷支持和州政府信用平台资金的扶持范围 适当放宽贷款条件.允许林业生产经营者以林权。林木抵押申请银行贷款，积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款方式.简化贷款手续。六、进一步加强林业管理、确保林业各项工作正常运行各级林业主管部门是开展林业工作的重要组织，承担着林业规划、执法。管理，指导 服务等职能，肩负着林业重点工程实施和林业科技推广 林政管理.森林防火、林业有害生物防治、森林资源保护、生态公益林管护等重要任务、各市县要进一步加强林业工作的管理,增强工作人员的事业心,责任感、确保林业各项工作正常运行，一是建章立制.规范管理。推进林业工作法制化和规范化 做到，授予有据、行使有规，二是规范行政许可、强化监督管理、严格按照林业法律法规赋予的权限行使职权。严格执行林业行政许可实施程序、加强行政案件管理.落实依法治林方针，为林业又好又快发展提供基础保障 三是加强对林业项目资金的管理、落实积极的财政政策、将、严管林，慎用钱 质为先、的要求落到实处。要把,慎用钱,作为摆在我们面前的一项永远不敢懈怠的大事.四是做好造林绿化模范市 县 森林生态示范乡，镇 和园林式单位的创建和评比活动,不断提高绿化美化水平，五是切实加强森林防火工作，落实各级政府森林防火目标责任制，控制森林火灾的发生、六是加强对林业系统专业人才的管理 既要做好专业技术人员任职资格信息采集 基本情况统计 林业实用人才信息及基本情况登记等工作。建立林业系统人才信息库。又要加强专业技术人员继续教育培训工作。七是积极推进林业产业化进程 大力发展非公有制林业,不断提高林业的经济效益,七，进一步做好政治思想工作。稳定干部队伍一是立足教育引导,做好思想政治工作 始终以稳定发展为前提.认真开展形势任务教育.林业发展教育,业务培训教育 先进性教育等各种形式的教育,二是加强队伍建设。提升领导班子和人才队伍能力素质。要开展调查研究。掌握干部职工思想动态，稳定干部职工思想。充分调动干部职工的积极性，创造性.消除不利因素 调动积极因素.营造，和谐向上.的工作氛围、进一步保持队伍稳定，三是坚持抓稳定促发展 有效地稳定干部职工队伍，进一步加强林业科技队伍建设 使其充分发挥在生态建设中的主力军作用，八,加大科技支撑力度、提高林业科技含量加大林业科研.林业科技推广力度，加快林业科技成果转化。逐步提高林业科技含量 尽快改变我州林业生态建设质量不高的局面、加强林业科技推广体系的建立。林业主管部门在不增加人员编制的前提下、充分利用现有工程技术人员和林地资源 加强林业科研.林业科技成果推广,林业科技服务，林业科技示范、加大科技人员的培训 引进力度。积极鼓励科研人员与林业生产单位合作，对在林业科研,成果转化。技术推广，产业化建设等方面作出突出贡献的个人和单位给予表彰奖励，加大林业科技资金的投入力度.州县两级财政每年安排的科技经费.要拿出适当比例用于林业新技术引进推广.新成果转化等林业科技项目，各级科技部门.每年应安排林业科技项目给予重点扶持.健全和完善防沙治沙专家咨询机制和重大工程项目专家评估论证制度.确保决策科学，执行正确,要围绕当前防沙治沙中的热点和难点问题。筛选一批防沙治沙科研项目.开展跨部门 跨学科联合攻关,力争在关键技术上取得突破，要遵循植物地带性分布规律和生态适应性原理。选育适应性广，抗逆性强的植物新品种.探索科学的植被配置模式,要对现有先进适用技术和模式进行科学组装配套。大力推广.要加强对基层技术人员的业务培训,实行重点工程科技人员负责制.加快新技术，新产品推广和科技成果转化,九、完善目标责任管理制度。加强对防沙治沙工作的领导各级党委.政府要高度重视防沙治沙工作.切实加强对防沙治沙工作的领导.各级政府主要领导是林业生态建设的第一责任人 分管领导是主要责任人 对林业生态建设的主要指标。实行任期目标管理，将任期绿化目标完成情况,年度林业建设任务完成情况.领导干部绿化点建设情况。林业重点工程配套资金落实情况等内容列入任期目标管理责任制和年终考核范围 把责任制落实作为干部政绩考核,选拔任用和奖惩的依据、建立向同级人民代表大会报告制度，同时建立重大毁林案件。违规使用资金案件和重大工程质量事故责任追究制度 全面落实州委.州政府、关于进一步改进和加强林业工作的决定 建立健全乡镇林业工作机构,配备工作人员。人员经费列入财政预算，逐步加大对乡镇林业工作机构基础设施建设的投入、努力改善基层林业工作机构的工作条件