银川市关于加快水利事业发展的决定为贯彻落实 中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定.中发，2011，1号，精神、紧密结合我市实际,就加快水利事业发展作出如下决定，一，大兴农田水利基本建设创新农田水利建设机制 以提升农业综合生产能力为重点、大力开展渠道砌护。干沟道清淤、土地整理等农田水利基本建设，在规划建设上.要体现因地制宜，按照沟。渠、田。林。路综合整治的要求、统一规划布局。统一质量标准 完善市，县两级农田水利建设规划.制定。集中连片,整村推进。的分年实施计划和方案,农村涉水项目规划统一由市农田水利基本建设指挥部组织论证审定.在人力投入上 要体现珍惜民力的要求.实行农田水利建设投资投劳。一事一议.尊重群众意愿。保证建设质量，注重工程实效。在资金投入上.要体现政府主导、积极争取中央及自治区涉水项目.足额配套市级建设资金。有效整合各类项目投资。集中财力办大事，要大兴群众性农田水利建设热潮、每年组织各县.市.区以自治区农田水利基本建设、黄河杯 竞赛为平台.开展大规模的秋季农田水利基本建设.大会战、按照五年一轮的目标.年建设高标准农田30万亩。其中改造中低产田15万亩,完善考核激励机制,市级财政每年安排资金440万元.对秋季农田水利基本建设进行考核验收、按照考核结果兑现以奖代补资金 实施一批农田水利建设项目 加强干支农的清淤整治,确保排水网络相连、排水畅通、农田排水干沟要按照管理权限分级负责。保证每五年机械清淤一次 农沟由各县,市。区组织群众在春秋两季结合农田基本建设人工清淤 加快低洼盐碱地改造步伐。对灌排不畅,盐渍化严重的偏远区域。要纳入全市农田水利建设规划。综合实施灌排体系建设.盐碱地改造等工程项目,力争.十二五,期间彻底解决排灌不畅和盐渍化问题.加快农田水利配套工程建设、完善田。林 路 沟.渠体系。打造、塞上江南新风貌，加快移民地区水利发展、争取自治区生态移民安置和水利建设资金。在月牙湖。镇北堡等移民吊庄缺水地区新建改造扬水泵站,同时在各移民乡镇实施排水沟道建设，有效解决移民地区用水紧缺和排水不畅等问题、二、保护和开发利用湖泊湿地严格保护湿地生态系统，综合治理水资源生态系统、减少工业生活污水和农业面源污染.确保湖泊湿地水质均达到 地表水环境质量标准，GB3838,2002.中的、类及以上标准。建立完善湖泊湿地补水补偿机制、对季节性缺水严重的湖泊需要补水的，由湖泊开发管理单位购买、三区境内的市政府给予50。补贴，两县一市的由县,市，政府给予补贴.根据全市生态体系建设实际 对水域面积在1公顷以上的湖泊湿地予以保留.强化管护措施、对水域面积在1公顷以下的实行农业综合立体开发.由种养业经营主体租赁后改造为鱼塘或农田 发挥其经济效益 有效改善湖泊水质.试验推广净化生物法和生化处理法相结合的处理方法.及早控制湖泊湿地水质富营养化,继续推行增殖回流、渔业和水生植物立体化养殖种植技术,开展大水面健康养殖综合利用研究、探索适水产业与湿地保护协调发展新途径 有效维护湖泊湿地生物多样性 最大限度维持植被原生态、扩大本地芦苇种植面积，引进试验芦竹.莲 菱、慈姑等水生植物，为鱼类.鸟类等提供充足的食物来源、加强对湿地鸟类的监测.建设鸟类救护中心等。合理划定水禽栖息地，为鸟类栖息创造最佳环境、合理开发湖泊湿地资源。进一步巩固完善水系连通工程,保证各水系畅通，积极争取国家项目支持，实施爱伊河及其南部,北部等水系连通后续工程、整治湖泊30个、恢复湿地面积20万亩、论证鹤泉湖至三丁湖湖泊连通水道整治的必要性和可行性,将爱伊河及其连通的湖泊统一规划为平原水库 将黄河沿岸的滩涂湿地 黄河古道沿线。爱伊河沿线，防洪水库沿线规划建成湿地水库 力争2015年全部完成,发挥其防洪抗旱综合效益，实施鸣翠湖。阅海。月牙湖，黄河湿地公园 梧桐湖湿地保护和栖息地恢复项目。对中心城市周边的大青湖、鹤泉湖、三丁湖，西牛湖等湖泊进行保护性开发、建立完善湖泊湿地管理责任制.健全湖泊湿地保护开发地方法规。认真查处侵占,开垦 改变湿地用途等违法行为。保护湿地资源不受破坏 市园林管理局负责全市湖泊湿地的统一协调，市湿地管理办公室具体实施,市国土。规划、水务，环保,财政等部门根据各自职责做好确定土地性质、项目规划、补水体系建设，环境评价和水质监测 财政投入等工作。县、市、园林管理部门负责本辖区湖泊，湿地保护管理工作，健全管理机构.核定管理人员 落实保护管理经费，确保工作正常开展。凡有湿地公园的县.市。区 单位都要成立相应的湿地公园管理所.站，等机构，列入保留范围内的湖泊湿地。均应明确管理主体 落实工作责任、严格保护，合理开发利用，建立举报制度、对污染水体 破坏植被 捕猎捕捞水生动植物等不法行为 由森林公安部门依法严厉处置，三,加强防洪减灾体系建设着力提升城市市区防洪能力,严格落实城市防洪规划,重点实施排水泵站更新改造.排水管网升级改造，城市防洪沟行水改造三大工程.城市市区管道防洪排涝标准提升到20年一遇.城市现有排水泵站全部实施节能降耗技术改造,进一步提升排水能力 十二五,期间改造完成12座大中型泵站,新建正源北街 八里桥提升泵站等四座排水泵站,全市日排水量增加到35万吨。大力推行城市管网建设雨污分流,实施金凤区南北部片区雨污分流排水体系建设，在沿爱伊河.环湖周边新开发住宅小区推行雨水收集利用系统、直接向住宅区水景、草坪或河道、湖泊补水.规划部门负责把好前置关口，提高城市整体排涝能力 结合水系连通工程调整布局排水系统。对四二干沟,四清沟。银新干沟 第二和第四排水沟。永二干沟进行疏浚清挖 对西大沟明渠。四排至爱伊河段实施砌护。完善暗沟排水系统 全面提升城市雨洪水行水能力、着力提升贺兰山东麓防洪减灾能力 加强病险水库除险加固和中小河流治理。市水务局实施第二，第四、第五、园林场拦洪库和芦草洼二次滞洪区除险加固项目、西夏区建设芦花二次滞洪区除险加固工程 永宁县新建二旗沟拦洪库.横沟拦洪库、贺兰县新建沙井子滞洪区.灵武市完成庙梁子沟，清水营，横山堡，上沟湾四座小型病险水库的除险加固工程 争取2013年工程全部竣工，贺兰山东麓工程防洪标准从50年一遇提高到100年一遇，在2011年汛前,各级政府按要求完成芦花滞洪区,沙井子滞洪区。三道坝滞洪区的确权划界工作,建成贺兰山东麓防洪排水综合体系。山前坡地地表径流通过导洪工程有序进入拦洪库 打通桑园沟.高家闸沟。西大沟、芦花排洪沟和第二排水沟，四二干沟等排洪骨干沟道。直接连通爱伊河.加快山洪灾害防治非工程措施建设，基本建立覆盖全市山洪易发区的监测预警和群防体系,健全市级防汛抢险专职机构、充实人员、组建队伍,提高应急抢险能力,着力提升黄河防洪减灾能力,加快实施黄河综合治理工程,全面完成黄河银川段防洪工程建设.进一步提高河段的治理标准.保障新建标准堤防和沿岸防洪防凌安全 实施黄河银川段综合治理 加强河道岸线资源开发利用、开展河道疏浚整治,形成集 水安全 水环境，水景观 水文化、水经济。五位一体的景观河段.维持河道健康生命、全面提高黄河岸堤防洪能力 黄河防洪标准提高到50年一遇,实施中小河流治理工程,清淤、整治防洪排水沟道500公里.新建,改造配套建筑物1000座.提高沟道排水。行洪能力 形成功能合理。标准适度的排水体系.沟道防洪排水标准提高到20年一遇，通过强化对城市市区。贺兰山东麓.黄河防洪的工程性和非工程措施、城市防洪标准全面达到100年一遇、四。加快建设节水型社会大力发展节水农业。围绕发展节水高效农业、在设施园艺及特色种植区配套建设微喷灌。滴灌等节水设备 新建规模化设施园艺园区节水配套项目与老园区节水改造项目同步推进，力争。十二五。末，全市设施园艺中适宜建设永久设施的,全部采用节水型微灌,喷灌和滴灌系统、进一步调整农业种植结构、在已规划的黄河两侧20万亩有机水稻种植基地以外地区适度压稻增旱 到、十二五 末 全市水稻种植面积控制在55万亩左右、加大支。斗.农.毛渠砌护力度，提高农业用水效率.力争,十二五.期间。砌护支斗渠1800公里.农毛渠10000公里.末级渠道砌护率达到50。推广渠道防渗。水稻控灌 激光平地。小畦灌溉等节水控灌措施,十二五、末、将农业亩均灌溉水量控制在860立方米以内.灌溉水有效利用率提升至0，50，积极推进工业节水 以各类工业园区为重点，大力推进企业节水改造 新上工业企业项目全部采取节水新工艺、充分发挥水价的调节作用。工业，服务业用水严格执行行业用水定额,拉开高耗水行业与其他行业的用水差价 严格执行水资源有偿使用制度.全面推进取水计量器具安装工作,按取水量征收水资源费.对取水量较大的煤炭、电力.冶金和化工等行业.加大工艺设备改造力度。加强锅炉和工艺水的回收及综合利用。建立工业节水激励机制,对符合、重点工业行业取水指导指标.先进企业的技术改造、节水改造项目优先予以支持、对重大.关键节水技术、装备研发项目给予科研经费支持.对法律规定的环境保护,节能节水项目的所得执行减免优惠政策,到2015年。工业企业用水大户中的85、以上达到节水型企业标准.努力推进居民生活节水 进一步强化居民节水意识和节水措施。以供水管网改造,节水器具配套，计量水设施完善为主.推进城乡生活节水设施改造、加快建设节水型机关 单位.学校、社区,加强节水宣传。巩固扩大节水型城市创建成果,实施城市居民生活用水阶梯式计量水价、按照月消耗量实行加级加价.对多水源供水区域.探索建立综合水价制度,加快城市供水管网改造，妥善解决供水管网跑冒滴漏问题、到2015年全市完成供水管网改造60公里，供水管网漏失率不超过13 加强公共用水计划和定额管理 建设覆盖县区的水资源监控系统4套、覆盖乡镇的水资源监控系统20套 城市公共用水计划率达到90 以上、建立节水器具市场准入制度.清理整顿全市节水器具的生产和流通市场。凡是经国家有关部门认证公布的节水器具.设备方可投入市场销售，加快普及家庭节水器具、全市节水器具普及率达到70。以上,实施中水处理回用工程。加快制定中水回用地方性法规。明确中水回用管网及设施的布设规划、新建建筑物预留中水管路 中水处理工艺和使用方法等强制性措施.大力推广中水回用新技术和新工艺。进一步加强城市污水处理和再生水回用体系建设 十二五、期间新建第六污水处理厂，出水水质达到一级A标准.2011年内第五污水处理厂建成投入试运营。出水水质达到一级B标准、通过对第一，二.三,四污水处理厂逐步升级改造 力争。十二五.末使污水厂出水水质全部达到一级B以上标准.城市污水集中处理率达到90，城市再生水回用率达到30 以上 加快建设农村生活污水处理系统.完成所有乡镇驻地排水管网建设任务,重点小城镇要建设污水处理厂，在市区,灵武等地新建120公里日处理15万立方米的中水回用管路系统工程.处理后达标的中水主要用于工业冷却补充用水 环境用水.农灌用水等。鼓励新建住宅小区应用中水回用系统用于家庭冲厕和景观补水。回用中水价格执行国家有关优惠政策,对新建热电厂等高耗水企业强制要求使用中水 在洗车,绿化等高用水行业中严格推行再生水的使用、对造纸，味精 煤矿开采等高排污行业、实施强制再生水的回用.五。严格水资源保护和管理利用科学配置水资源 统筹全市黄河过境水.雨洪水和地下水资源.推进水资源的可持续利用，按照黄河初始水权配额，合理调整农业,工业和城镇生活用水结构.大力推行农业节水措施,降低农业用水比重.通过农业节水和水权置换，满足工业用水刚性需求，努力提高雨洪水的利用率、利用贺兰山东麓和灵武东山拦洪水库,蓄积洪水 弥补生态湖泊湿地用水不足。抓好地表水对深层地下水的替代置换，合理开采利用浅层地下水、加快建设贺兰山水厂.今年年底前完成水厂建设任务.逐步缩小地下水漏斗区面积，提高地下水水位恢复埋深.支持灵武争取国家湿地生态项目 在沿河地区利用黄河低洼地建造湿地。生态湖和平原蓄水池,支持灵武引黄河水建设水厂向市区供水。协调自治区水利厅。宁东管委会等部门收回大泉水源地向石沟驿矿区等地的供水权 宁东各企业用水全部从鸭子荡水库取水，保护好地下水饮用水源地、切实加强水源地保护法制体系建设、由市人大常委会作出,关于饮用水水源地保护的决定，依法加强管理保护水源地,今后，对工业园区等大型建设项目要进行水源地影响评估论证，尽量减少其对水源地的破坏。对位于水源地保护区范围内的污染源项目。由环保,农牧、水务等部门配合。5年之内全部进行异地搬迁.加强水资源监测，配齐配强监测队伍和设施，完善工作措施,按照不同的水质监测标准做好监测工作 设立水源地保护警示标志.对地下水资源实行动态监测控制 两县一市饮用水源地统一由市水务局管理,建立用水总量控制制度、确定水资源开发利用控制红线，落实水量分配方案.建立取用水总量控制指标体系。加强城市发展相关规划和重点建设项目的水资源论证。严格执行建设项目水资源论证和取水许可,水资源有偿使用制度.对取水总量已经达到或超过总量控制指标的地区 暂停审批新增取水许可，对取水量接近总量控制指标的地区，限制审批新增取水许可。严格地下水开发利用管理。实行地下水取水总量控制和水位监控。在城市自来水管网辐射到的区域,工业企业自备水井在6个月内限期关闭，除酿酒 军队战备确需设立自备井的企业和单位外。今后不再新批自备井 建立完善水资源调度方案、应急调度预案和水量调度计划、建立供水水源地，工矿等重点地区地下水超采预警制度 并定期向社会公布,十二五.末 全市年度总取水量控制在18亿立方米以内。其中地下水取水量控制在1 5亿立方米以内,建立用水效率控制制度.确定用水效率控制红线,制定各地区,各行业和用水产品的用水效率指标体系、完善用水定额标准。坚决遏制用水浪费 力争.十二五，末重复利用率由69,3、提高到95。对超计划 超定额标准用水单位依法核减用水量 对10万吨以上的用水单位实行重点考核.严格限制高耗水型工业项目和粗放型农业用水项目建设 禁止引进高耗水 高污染项目 建设项目实行节水设施与主体工程同时设计，同时施工 同时投产和用水计划到位，节水目标到位,节水措施到位，管水制度到位的 三同时 四到位、制度。否则不予立项审批.供水部门不予供水 建立全市用水效率和效益评价与考核指标体系。制定实施节水强制性标准 力争，十二五 末。全市万元GDP取水量控制在125立方米以内，万元工业增加值取水量下降30。建立水功能区限制纳污制度。确定水功能区限制纳污红线。从严核定水域纳污容量.按照银川段入黄排污总量 核定各排污沟入黄排污量和各排污口排污量，按照年度减排任务逐年削减.对排污量超出水功能区限制排污总量的地区 不予审批新增取水项目和新设入河排污口、实施沿排污沟生态整治工程.形成企业污水处理设施、集中污水处理厂、排污沟生态治理点、线、面相结合的减排模式 建立水功能区水质达标评价体系。完善检测预警监督管理制度、主要水功能区水质均达到，类及以上标准，加强工业基地.园区企业污水处理系统建设,确保排污达标,妥善解决好宁东临河C区。横山工业园等地企业排污问题。加强对重要河道的保护管理 建立健全突发性水污染事件应急处置预案 妥善解决农村安全饮水问题。统筹解决生态移民的安全饮水问题、纳入全市农村饮水安全工程实施规划。依托良好水源,在各个集中安置点兴建供水入户工程，确保新增生态移民安全饮水全覆盖。2011年、2013年，重点实施16处。百村千户、农村饮水安全项目工程.解决8万人新增饮用水不达标群众的饮水安全问题。争取到.十二五.末农村安全饮水入户率达到97、以上。农村饮水安全率达到98.以上。深入推进农村供水工程规范化管理。市场化运作,专业化服务，确保农村供水工程长期运行 群众长期受益 强化水行政部门管理职能,整合水务,环保 自来水公司等现有水质监测力量.加强水质监测能力建设.对全市农村供水工程水源地进行动态监控，确保农村供水水质。水量达标,加快城乡供水一体化保障体系建设,加强城乡集中供水备用水源工程建设.新建贺兰山 第七。水厂 银川市第八水厂、银川市南部第九水厂、河东水厂,扩建第六水厂.新增供水能力38万立方米 日，加快城市供水管网向农村延伸，市区近郊。县城周边的重点小城镇、中心村具备条件的要全部接入城市自来水管网，两县一市加快城市供水管网与农村供水厂合并 主水管网联通步伐、到2015年基本完成城乡供水一体化工程、供水保证率达到97、以上，供水水质达到 生活饮用水卫生标准 落实农村集中供水工程建设的用地政策 对供水工程建设，运行给予税收优惠，供水用电执行农业排灌用电价格或更加优惠的价格、实施水土保持综合治理。以贺兰山东麓 宁东地区为重点.大力推行防沙治沙.封育禁牧等措施和手段。遏制水土流失和荒漠化,贺兰山东麓区域重点实施银西生态林,天然林保护和植被恢复项目.宁东地区重点实施小流域治理，黄河右岸诸沟区域、苦水河区域生态修复项目.加大对破坏性采砂采矿行为的控制和处罚力度。杜绝发生新的水土流失 对遭到破坏的作业面及时进行生态修复治理.采砂复垦区由国土资源部门加强监管 加大修复治理力度。十二五、期间,全市完成水土流失治理面积3900平方公里,六，创新水利科学发展体制机制深化水利工程管理体制改革、全面落实公益性和准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，全市公益性、准公益性水利工程维修养护经费要足额到位,各县、市 区人民政府要切实担负起小型水利工程运行管护主体责任.落实维修养护基金、列入年度预算,深化水利工程产权制度改革,积极推行社会化、专业化的维修养护和工程管理模式.建立水利投入稳定增长机制 加大公共财政对水利的投入,多渠道筹措资金.积极论证申报一批涉水项目、努力争取中央和自治区项目资金支持.建立水利投入稳定增长的长效机制 水利建设专项资金年增长比例不低于财政收入增速、从土地出让收益中提取10。重点实施干沟干渠清淤砌护，中低产田改造.灌区配套。农村人饮、节水农业园区，国土整治，防洪建设、扬水工程等项目。从城市维护建设税中安排不少于15，的资金、用于城市防洪工程。水源工程和公共供排水管网改造工程建设 提高水资源征收标准，除城市公共供水 取水,扩大征收范围、严格使用管理。将水利执法能力建设资金纳入各级财政，按照、谁投资。谁所有，谁受益。的原则，鼓励社会资本投入水利建设领域，创新水利资源,资产,资本，资信管理体制和运营机制 拓宽水利投融资渠道,积极稳妥推进经营性较强的水利项目进行市场融资。吸纳和调动社会资本投入.通过政策引导、资金支持。一事一议和技术服务 充分调动农民兴修农田水利的积极性 建立完善部门协调机制,统筹发改,财政 国土.水利。园林,建设，环保，农牧，扶贫等部门管理和实施的农田涉水项目、建立整合拼盘资金、发挥综合效益的建设新机制,各涉水部门要认真履行工作职责 积极争取并实施一批农田水利建设,农村人饮、防洪减灾，城市给排水,湿地保护等重大项目,带动全市水利事业科学发展，涉水工程建设用地由项目实施单位申请、国土资源部门按程序报批建设用地手续,依法供应土地,各辖区政府配合国土资源部门做好水利建设占用土地的征收协调工作、要建立健全重大项目建设、资金使用的监督检查机制。纪检监察 审计部门要提前介入 跟踪督查,审计跟进。确保项目资金用于水利建设,确保工程质量达标.确保项目招投标公正透明.对重大工程项目建设中涉及违规挪用资金.贪污受贿等行为要严肃查处 动员全社会力量关心支持水利工作,加大市情水情宣传力度.提高市民水患意识，节水意识和水资源保护意识、广泛动员全社会力量参与水利建设，把水情教育纳入全民学习计划。作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容,把水利纳入公益性宣传范围 为水利又好又快发展营造良好舆论氛围,对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人.各级政府要按照国家和自治区有关规定给予表彰奖励。中共银川市委员会 银川市人民政府.2011年4月14日