固原市人民政府关于加快推进固原城市公共交通发展的实施意见固政发,2013,14号.各县.区.人民政府、市政府各部门.直属机构,为进一步提升城市公共交通服务水平 提高城市公共交通资源利用率,加快推进宁南区域中心城市建设.根据,国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见、国发 2012、64号.固原城市公共交通规划 2011.2020 等有关文件精神、现就推进我市城市公共交通发展，提出如下实施意见。一 重要意义 发展城市公共交通是坚持以人为本.落实科学发展观的战略选择.是促进城市交通与城市经济社会协调发展、构建富裕文明和谐幸福新固原的必然要求、近年来 随着城市化进程的不断加快、我市城市公交已不能满足城市居民日益增长的出行需求,加快推进城市公共交通发展。有利于提高城市公共交通服务水平，提升城市品位和形象。建设资源节约型和环境友好型社会.各县、区、和市直有关部门一定要充分认识推进固原城市公共交通发展的重要性，切实增强责任感和使命感 明确工作责任 落实发展任务,采取综合措施、构建城市公共交通优先发展新格局,二 总体思路、以科学发展观为指导.按照,政府主导。优先发展,依法推进 保障服务 的思路,以提高服务水平 满足出行需求为出发点和落脚点 完善政策措施.转换发展方式、加快推进固原城市公共交通发展。建立起.接驳转换科学,出行换乘方便,站点布局合理 的公共交通服务体系 努力实现公交公益化,经营集约化,运行标准化,线路网络化。场站规范化、车辆舒适化，调度智能化。管理信息化,为广大人民群众提供管理高效 服务优质，便捷安全的出行服务、三 基本原则、坚持.政府主导。公司经营 政策扶持,便民惠民,的原则，依法推进城市公共交通运营模式的转变.实现公共交通资源效益最佳化、四,发展目标 到2015年 市区公共交通线路网密度达到每平方千米1。8公里，城市公交站点500米覆盖率达到90、300米覆盖率不小于60 90.居民单程最大公交出行时耗不超过30分钟,公共交通出行分担率达到14，以上、万人公共交通车辆拥有量达到7个标台 到2020年。市区公共交通线路网密度达到每平方千米2公里、城市公交站点500米覆盖率不小于90,300米覆盖率不小于70、公共交通出行分担率达到18.以上 万人公共交通车辆拥有量达到9、5个标台,各县县城根据条件,也要逐步开通城市公交运营,已开通城市公交的，要不断完善运营体制，做好规划 实现科学发展。五,主要任务.一。严格城市公共交通管理.1 根据、国务院关于加强道路交通安全工作的意见，国发,2012,30号。中,严禁客运车辆,危险品运输车辆挂靠经营。的规定、我市城市公共交通客运车辆从2013年3月1日起终止挂靠经营，实行公司化经营.今后、不再审批和新增民营挂靠经营车辆,2 根据,关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通的意见，国办发 1999。94号。中，对私下转让经营权及其它扰乱经营权管理的单位和个人。要严肃处理.并收回其经营权.经营权出让的全部收入.按规定比例的转让费增值部分全部上交地方财政预算 的规定.根据.宁夏回族自治区道路运输管理条例。中第五十三条。违反本条规定.倒卖，擅自转让城市公共汽车客运经营权。出租汽车经营权或者客运班线经营权的，由县以上道路运输管理机构责令停止经营，处二千元以上一万元以下的罚款,有违法所得的.没收违法所得,情节严重的.由原许可机构吊销经营许可证、等有关规定.坚决制止利用特许经营权.以车辆挂靠.一次性,买断.收取，风险抵押金。财产抵押金，运营收入保证金，和 高额承包 等方式向司机转嫁投资和经营风险,牟取暴利，对私自有偿转让特许经营使用权造成的损失,由转让者自行承担。3、根据,宁夏回族自治区道路运输管理条例 固原市城市总体规划，2011。2030、和.固原城市公共交通规划、2011,2020,等规定,从2013年3月1日起。对市区城市公共汽车客运经营线路进行重新调整和许可，并对规划的线路.站点进行确认和公告 从4月1日起.城市公交按新调整许可的线路运行。二，理顺城市公共交通运营体制，一是以国资投入的固原市公共交通有限公司为城市公共交通经营主体.并授权给予城市公共交通特许经营权 对民营经营城市公共交通的经营主体.以国资投入通过货币形式.按照国家有关政策和评估标准进行补偿收购 若不愿接受补偿收购的。则经营期满后无偿收回特许经营权.二是对已挂靠经营的城市公交车辆。实行补偿收购政策。根据挂靠经营期限。车辆运行期限，实际经营状况等情况.以国资投入对单车通过货币形式 按照国家有关政策和评估标准进行补偿收购。对不愿接受补偿收购的。则经营期满后无偿收回特许经营使用权、三是妥善解决民营企业内部问题 在转变经营机制的过程中.民营企业股东之间的利益问题.要严格按照，公司法,及公司章程规定自行协商解决,必要时通过法律途径解决、民营企业与挂靠车辆所有者之间的一切经济来往等方面的问题.要严格按照原合同约定妥善解决 四是对符合条件的民营企业的管理人员.挂靠车辆驾驶员。按照自愿的原则、通过考核择优录用到固原市公交公司、并签订用工合同.五是城市公共交通公司建设所需资金，由政府及有关部门通过争取项目.融资等方式解决、三,严格实施，固原城市公共交通规划。一是严格城市公共交通线网规划,逐步提高公交线路密度.扩大站点覆盖率,并在重点地段逐步建设公交专用道。二是合理进行车型配置.及时购置和更新低碳.燃气，大容量的城市公交车，凡未经审批许可、公交企业一律不得新增和更新公交车辆.三是合理规划枢纽站,停车场 保养场。首末站、中途站等 任何单位和个人不得侵占城市公共交通基础设施 四.加大政策扶持和资金投入力度 发展城市公共交通坚持以政府投入为主。通过设立专项资金.纳入财政预算,形成长效机制,按照有关政策规定.对公交企业购置用于公交线路运营的车辆免征车辆购置税，依法减征或者免征土地使用税 车船税、免征城市公共交通场站，车站等设施建设缴纳的城市建设配套费.城市道路开挖占道费 绿地占用费等、减轻公交企业运营负担、对实行低票价 减免票 承担政府指令性任务等形成的政策性亏损和企业在技术改造 节能减排.经营冷僻线路等方面的投入。可据实补贴.建立公共交通企业职工工资收入正常增长机制，五 加快公交基础设施建设.将城市公共交通场站和换乘枢纽.步行道，自行车道 公共停车场等配套设施纳入旧城改造和新区建设范围，同步规划，同步实施。将公交场站建设作为火车站.汽车站,商业网点.物流园.工业园 校区 居民小区、公共活动场所等建设项目的配套设施同步设计 同步施工。新建或改造的城市主要干道,要建设港湾式停车站和公交站台设施,合理规划设置出租汽车停靠站.公交站前后30米范围内其它车辆不得停靠。注重公共交通工具换乘枢纽的建设、缩短换乘距离和时间,六、优化市区公交线网布局.一是适应城市拓展 延伸公交服务范围、覆盖公交盲区。公交线路要向西南新区,西兰银综合物流园区。西部工业区,新建住宅区.商业区，工业园区等不断延伸。二是优化公交线网,减少线路重叠、提高公交通行能力和服务质量 三是在市中心区域强化公共交通路权优先、加快推广和普及公交信号,标识,引导市民在城区首选公交车辆作为上下班,购物等出行的主要交通工具、七。优先保障公共交通设施建设用地，城市公共交通规划确定的停车场,保养场，首末站 调度中心 换乘枢纽等设施,其用地符合国务院 关于优先发展城市公共交通的意见、国办发.2005。46号 和国土资源部第09号令,划拨用地目录,的，可用划拨方式供地 在具体建设中可以提前介入勘界 优先报批,公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损、八,积极推广城市公共交通智能化建设,加强公交信息化建设。通过卫星定位装置及车载视频 实施公交车辆的实时监控 以信息化为手段,提高公交信息发布.车辆运行调度、应急救援,运营管理的效率 加大科技投入，重点建设公众出行信息服务系统,车辆运营调度管理系统 安全监控系统和应急处置系统.积极推行公交IC卡和城市公共交通.一卡通.提高服务效率、九.切实提高城市公共交通服务质量。公共交通企业要始终坚持 以人为本、服务社会,的宗旨,科学调度车辆和编制运行图.及时疏散客流.缩短乘客等候时间，加强对公共交通场站，车辆。设施装备等的维护保养 为广大人民群众创造良好的乘车。候车环境,积极推行等级服务评定制度 开展文明行业创建活动,加强内部管理，规范从业行为 不断提高服务水平.十 建立科学的考核评价机制.建立城市公共交通财务会计和成本核算制度。建立城市公共交通成本费用和政策性补贴的审计评价制度。为补贴补偿提供科学合理的依据，市交通运输局要会同财政。物价,审计等有关部门对城市公共交通运营成本和费用进行定期评价,形成有效的成本约束机制。督促公交企业不断加强管理.降低成本，市交通，运管部门要加强对城市公共交通运营服务质量的考核，将考核结果与政府财政补贴额度挂钩.鼓励企业不断改进服务.六。保障措施、一,加强组织领导 成立由政府市长任组长,相关领导任副组长,有关部门、单位。负责人为成员的工作领导小组.全面负责固原城市公共交通发展的组织领导、具体实施和统筹协调等工作。领导小组各成员单位也要根据各自的工作职责 明确任务、加强工作配合与沟通 形成合力.集中力量解决城市公共交通发展进程中的各种问题 二.严格依法办事、在推进城市公交发展过程中,要严格依据相关法律.法规和政策。积极，稳妥地做好民营企业及挂靠经营车辆所有者的思想工作 发现问题要妥善解决.对无理取闹.聚众上访 停车罢运,扰乱社会公共秩序。阻碍推进城市公共交通发展的行为,要坚决依法打击 对政府公务人员参与私下倒卖经营权牟取暴利,充当非法倒卖的 黑后台。保护伞、的 要严肃处理,依法追究有关责任人的责任,三，强化舆论引导、推进城市公共交通发展涉及社会方方面面.要切实加强舆论宣传。充分利用广播。电视.报纸，互联网,公告等形式大力宣传。正面引导，全力推动城市公共交通又好又快发展,固原市人民政府.2013年3月4日