固原市人民政府办公室关于印发，固原市环境监管网格化体系建设实施方案、的通知各县,区.人民政府、市政府各部门、派出机构.事业单位、现将。固原市环境监管网格化体系建设实施方案，印发给你们,请认真组织实施.固原市人民政府办公室,2015年12月7日.固原市环境监管网格化体系建设实施方案,为深入贯彻落实 国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知。国办发,2014,56号。和，自治区人民政府办公厅关于加强环境监管执法的通知、宁政办发、2015、37号。及.自治区环境保护厅关于印发自治区环境监管网格化体系建设实施方案的通知、宁环发 2015,99号、精神.加强全市环境监管。提升环境监管质量和效益，结合我市实际,制定本实施方案 一、工作目标 按照，属地管理,分级负责.无缝对接。全面覆盖，责任到人,的原则。以市、县，区 乡 镇。街道办事处,政府为责任主体 明确相关部门环境监管职能，建立市.县、区.乡.镇,三级环境监管网格体系，2016年全面实行，横向到边。纵向到底 的网格化环境监管体系、确保环境监管不留死角.不存盲区，及时发现并查处环境违法行为、着力解决影响科学发展和民生环境的突出问题、努力服务。美丽固原,建设、二，网格划分及职责,按照、做实一级网格 做强二级网格，做细三级网格 的总体要求 市、县，区,乡、镇.人民政府要结合本辖区污染源分布、产业结构等特征确定重点监管对象.采取差别化环境监管措施 一 一级网格,固原市为一级网格、责任主体为固原市人民政府.主要工作职责，1。负责指导监督二、三级网格的建立.运行情况和责任人的履职情况,2 负责整合本级环保、公安.国土、住建.城管.林业 水务。农业等其他负有环境监管职能的部门监管执法力量 确定对应每个二级网格的监管工作组。每个工作组监管人员不少于5 人,组长由负有环境监管职能的部门领导担,兼.任。明确重点监管对象、适时动态调整、监管任务 监管责任人、各工作组负责对所监管的网格加强巡查，抽查.督查.发现问题。接到投诉举报及时督促属地查处或者直接查处,督导属地政府落实网格化监管措施、3.负责对本级区域内国控、省控重点污染源污染防治设施运行,污染物排放和企业环境管理等情况进行检查和督查.4.负责本区域内建设项目环境影响评价制度和，三同时、制度执行情况的现场监督检查，5、负责本区域内环境监察过程中发现的环境违法案件的调查取证工作,6、监督本区域内企业落实挂牌督办决定，7,参与本区域内突发环境事件的应急与处置,8 负责本区域内领导交办,上级转办.媒体曝光和网络、热线.信访投诉等较大环境违法问题的调查取证工作、二、二级网格、全市按行政区划共划分5个二级网格区域.分别为市区及原州区，西吉县、隆德县、泾源县。彭阳县 责任主体为各县,区，人民政府。工作职责.1.负责指导三级网格的建立和运行,认真调查处理上级网格交办的环境污染案件,及时填报网格化环境监管相关信息、2、负责整合本级环保.公安。国土、住建。城管、林业，水务.农业等其他负有环境监管职能的部门监管执法力量.确定对应每个三级网格的监管工作组，每个工作组监管人员不少于3.人 组长由负有环境监管职能的部门领导担、兼。任,明确重点监管对象 适时动态调整.监管任务，监管责任人 各工作组负责对所监管的网格加强巡查、抽查。督查、发现问题 接到报告和投诉举报以及上级督办事项及时查处 督导属地政府落实网格化监管措施,3、负责对本级区域内工业企业和其他污染源日常环境监察。4，负责本级区域内环境违法行为的查处、5。负责本区域内建设项目环境影响评价制度和 三同时 制度执行情况的现场监督检查 6,及时向上级部门上报突发环境事件情况，参与本区域内突发环境事件的应急与处置工作 7，负责本区域内领导交办、上级转办.媒体曝光和网络,热线，信访投诉等环境违法问题的调查取证工作 8 做好信息互通工作，收集当地群众和企业环保舆情。传达环保部门环境管理要求。接受群众和企业咨询。协助业务科室受理 移交相关环保管理业务。做好网格之间的相互工作交流，9 向企业,乡村。宣传环保法律法规。指导企业.乡村,做好污染治理与环境管理工作、帮助建立企业，乡村、环境管理人员队伍，三，三级网格 按二级网格内行政区划 以所辖的各镇。乡，街道等.为单元划分为三级网格区域,责任主体为乡镇政府、街道办事处等 工作职责,1，配合二级网格对工业企业和其他污染源日常环境监察 建设项目环境影响评价制度和、三同时、制度执行情况进行检查，查处环境污染纠纷案件。排查饮用水源地等环境安全隐患、认真调查，报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件.及时填报网格化环境监管相关信息 2.负责整合本级环保和其他承担环境监管职能的部门监管执法力量，确定对应每个三级网格的监管工作组,每个工作组监管人员不少于2人，承担本辖区日常环境监管检查，巡查、协调任务、发现问题、接到投诉举报及时调查了解，妥善协调处理环境信访投诉，环境污染纠纷案件。对违法排污问题及时制止,及时向负责该网格的县级监管工作组报告并配合依法查处,三,网格监管运行监督、一，落实网格监管工作责任,一是建立各级网格内环保监管.五定 机制.即对网格内所有污染源实行定区域。定人员，定职责,定任务。定奖惩的 五定 监管，确保网格边界清晰，责任主体明确 目标任务具体。考核评价客观。相关内容应向社会公开公示。二是上级网格与下级网格之间要层层签订责任书、明确工作任务和奖惩措施 三是各级网格内各部门之间要加强协调 密切配合 建立联动机制 认真履行环境监管职责.二 明确网格监管工作重点、一是加强巡查报告 网格责任人员要对辖区内所有排污企业，生态环境。信访案件，污染纠纷 环境安全隐患，违法建设项目等定期进行巡查和监督 及时发现和制止环境违法行为、并向上级网格报告,二是及时调查处理 网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后。及时进行调查处理,对不属于本级本部门管辖的.要及时移交移送,并配合相关单位进行调查.受理单位要在规定时间内完成查处工作,并将查处结果反馈移交移送单位，对需要多个部门进行联合调查的 由同级网格责任主体负责组织实施联合执法，三是强化沟通反馈，做好上下级网格责任主体间的信息沟通，对环境违法问题的查处结果。要及时反馈回复、并按要求公开,四是定期考核评价,各级网格每年对本级网格运行情况进行自评 上级网格对下级网格进行考核评价。研究改进措施。评价结果逐级上报。三、加强网格监管绩效监督.一是加强上级监督.上级网格要督查下级网格的日常运行情况、列入考核评价内容,不断完善和优化网格化环境监管体系、二是鼓励公众监督 鼓励群众积极参与环保监督,增强公众环保意识.保障群众的知情权和监督权，鼓励各网格设立环境监督员，牵头协调组织各界代表等对网格化环境监管责任主体工作开展情况,实施效果予以监督.三是接受舆论监督，充分发挥新闻媒体的作用 利用报纸,电视,网络等媒体宣传环境保护法律法规、曝光环境违法行为、追踪查处结果。参与环保监管工作、四.网格监管保障措施,一,加强组织领导，为推进全市网格化工作的运行和监管，市环保、发改.工信,人社。公安 财政。国土、住建.规划。城管。交通.农业，林业，水利，卫计、安监,市场管理、供电，人民银行 银监等部门按照各自部门的职责，负责组织推进辖区内环境监管网格化体系建立和相关工作的落实、各县、区、人民政府负责督导各级网格化环境监管体系建立和全市网格化环境监管工作的组织协调及监督检查,全面做好网格区域内环保工作,二,提升执法能力，一要落实经费投入 各级政府要将网格化环保监管工作经费列入同级财政预算，保证日常工作的正常开展。二要严格依法行政.要加强网格监管责任人业务培训，力争尽快全面持环境行政执法证上岗。切实提高执法能力、专业素质 业务水平。各级网格及其监管人员要严格执法 规范执法。文明执法，廉洁执法。恪尽职守。勇于担当,敢于碰硬,坚决查处违法排污行为、依法保护环境，三要推进综合执法、各职能部门各司其职，各负其责，全面落实环境监管职责，充分发挥各部门环境执法优势、组织开展综合执法、充实网格执法力量.提高各网格环境监管效能。三,健全工作制度.一要建立网格化管理制度 明确各级网格责任主体、细化巡查报告,调查处理。沟通反馈的具体要求和完成时限、制定工作流程、明确相关部门在网格化环境监管中的职能、出台考核评价办法及奖惩措施,保障各级网格的高效运转,二要建立联席会议和联合执法制度、有效解决环保重点。难点。热点问题.完善移交移送制度，有效提高环境监管效能，三要建立信息报告和信息公开制度,及时公布网格化体系建设情况.各级网格的职责和责任人员 排污企业的污染物排放情况、以及查处环境信访问题和,区域环境安全隐患等情况、四、落实责任追究,一要严格排污者主体责任.对违法排污单位要依法严肃查处，涉嫌环境犯罪的、要及时移送司法机关侦办,二要强化各网格责任人和监管人员的监管责任，各级政府要积极推进网格化环境监管体系建设、制定网格化监管考核细则，严格落实地方政府对辖区内环境质量负责的要求 强化下级网格单元责任主体的环境监管责任。对未按要求完成工作任务的将给予通报批评,对失职渎职。未履行或不认真履行环境监管职责,不依法查处环境违法行为.或者对环境监管执法工作推诿扯皮的 依法依纪实施问责,三要建立严格、科学的责任追究机制，按照权责一致，能力与责任相匹配等原则 实事求是健全网格监管责任追究机制,科学合理界定追责情形与免责情形 确立尽职免责的监管规范。既要防止网格责任不清.也要防止网格责任无限过度 保护和调动网格执法主体积极性 确保网格监管持续规范,有效、到位。