固原市人民政府办公室关于印发 固原市危险化学品安全综合治理实施方案 的通知.各县 区,人民政府,市政府各部门 派出机构.事业单位,固原市危险化学品安全综合治理实施方案,已经市人民政府同意.现印发给你们.请认真贯彻执行.固原市人民政府办公室、2017年4月6日.固原市危险化学品安全综合治理实施方案，为全面加强危险化学品安全综合治理、有效防范遏制危险化学品重特大事故。根据.自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区危险化学品安全综合治理实施方案的通知，宁政办发,2017。25号、结合我市实际.制定本实施方案、一、指导思想.坚持标本兼治，改革创新。明晰责任 严格监管，企业安全生产主体责任得到有效落实、危险化学品安全风险和重大危险源进一步得到有效管控.危险化学品安全监管体制进一步理顺,机制进一步完善 法制进一步健全.安全保障水平进一步提升 促进全市危险化学品安全生产形势持续稳定好转，二、工作目标,通过实施危险化学品安全综合治理.有效落实企业安全生产主体责任。全面摸清并重点管控我市涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源，大幅度提升危险化学品应急救援能力和安全保障水平.初步建立危险化学品信息共享机制，健全安全监管体制。机制和法制、完善风险控制和隐患排查治理双重预防体系。使危险化学品安全生产基础更加牢固。全市危险化学品重特大事故实现 零控制 三 时间进度和工作安排 2017年4月开始至2019年10月结束.分三个阶段进行。一、部署阶段,2017年4月,各县,区，各有关部门要按照总体要求，制定具体实施方案.明确职责。细化措施。认真开展危险化学品安全综合治理动员部署、进行广泛宣传动员、营造良好氛围,二，整治阶段 2017年5月至2018年3月开展深入整治,并取得阶段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升。各县.区，各有关部门要精心组织 认真实施、定期开展督导检查、及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题。确保各项工作按期完成,三.总结阶段 2019年10月，各县,区，各有关部门要认真总结经验成果 于2019年10月中旬前形成总结报告并报送市安委会办公室.四、治理内容,工作措施及分工、一,全面摸排危险化学品安全风险，1 全面摸排风险。各县。区.各有关部门要认真对照 国务院安全生产委员会关于印发,涉及危险化学品安全风险的行业品种目录。的通知 安委、2016。7号。公布的涉及危险化学品安全风险的行业目录。以下简称。涉及危化品行业目录，认真组织排查本县.区，本部门行业领域危险化学品安全风险，重点摸排危险化学品生产.储存.使用,经营 运输和废弃处置企业 以及涉及危险化学品的道路运输.汽车加气站和城镇燃气的使用等各环节，各领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案，有效防控危险化学品安全风险、市安监局牵头。市工信局,公安局 环保局 住建局、运管局等按职责分工负责、2017年9月底前完成.2.重点排查重大危险源,涉及危化品行业目录。中的相关行业管理部门、监管部门 要组织本行业企业及单位认真对照、危险化学品重大危险源辨识.GB18218。开展危险化学品重大危险源排查，督促落实重大危险源安全措施和应急措施，建立危险化学品重大危险源数据库.对2016年技术抽检。专项整治 执法检查等查找出的重大危险源隐患和问题及时督促整改 市安监局牵头。市工信局。公安局，住建局等按职责分工负责.2017年9月底前完成,二,有效防范遏制危险化学品重特大事故，3 加强高危化学品管控、加强硝酸铵、硝化棉.氰化钠等高危化学品生产.储存。使用 经营、运输和废弃处置全过程管控、完善并落实高危化学品销售。购买许可审批.道路运输通行证的核发审查和流向信息登记制度，市工信局.安监局牵头 市公安局.运管局,环保局等按职责分工负责.2017年11月底前完成.4 加强危险化学品重大危险源和罐区管控，督促有关企业.单位落实安全生产主体责任.严格落实重大危险源辨识。评价 登记 申报以及备案等规定.完成2016年危险化学品重大危险源技术抽检和专项整治发现的安全隐患治理 完善监测监控设备设施,全面实现危险化学品重大危险源远程监控 2017年9月底前完成.督促县，区、落实属地监管责任、建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制,加强危险化学品罐区风险管控.强化构成重大危险源罐区的管控措施，全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治，市安监局牵头。市工信局，住建局等按职责分工负责，2017年至2019年持续推进.5，加强危险化学品运输安全管控、健全安全监管责任体系,严格按照国家有关法律,法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸，运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,提高危险化学品、危险货物 运输企业准入门槛。督促危险化学品生产.储存 经营，运输企业建立装卸货前运输车辆.人员 罐体及单据等查验制度.严把装卸关,加强日常监管，市运管局牵头 市交通局 工信局。公安局、安监局等按职责分工负责 2018年4月底前取得阶段性成果、2018年4月至2019年9月深化提升，6，加大油气输送管道安全隐患整治力度。按照.中华人民共和国石油天然气管道保护法，的规定,大力推进油气输送管道隐患整改，坚决禁止擅自开启 关闭管道阀门,采用移动 切割,打孔 砸撬。拆卸等手段损坏管道,移动、毁损，涂改管道标志、在埋地管道上方巡查便道上行驶重型车辆 在地面管道线路.架空管道线路和管桥上行走或者放置重物的行为，在管道线路中心线两侧各5米地域范围内,禁止种植乔木。灌木。藤类 芦苇.竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物.禁止取土，采石,用火、堆放重物.排放腐蚀性物质.使用机械工具进行挖掘施工，禁止修渠,建家畜棚圈 建房以及修建其他建筑物 构筑物的行为.进一步落实市，县级油气输送管道保护主管部门工作职责.构建油气输送管道风险分级管控，隐患排查治理双重预防工作机制、建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制、推动管道企业落实主体责任、开展管道完整性管理 强化油气输送管道巡护和管控，杜绝新增隐患.全面提升油气输送管道保护和安全管理水平,市发展改革委负责，市安监局 公安局.政府法制办等按职责分工负责，2017年8月底前完成。三。健全危险化学品安全监管体制机制。7，进一步理顺和落实政府监管责任体系和统筹协调机制、完善危险化学品安全监管体制。加强对危险化学品安全的系统监管,厘清部门职责范围，明确 危险化学品安全管理条例、中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容、消除监管盲区，市安监局,编办牵头.各县，区.人民政府及市政府法制办等按职责分工负责、2018年3月底前取得阶段性成果。2018年4月至2019年9月深化提升,8。建立更加有力的统筹协调机制 建立并实行危险化学品安全生产监管局际联席会议制度。增补相关成员单位.进一步强化统筹协调能力、市安监局牵头、各有关部门按职责分工负责，2017年12月底前完成，9、强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照.管行业必须管安全,管业务必须管安全.管生产经营必须管安全，的要求。严格落实行业主管部门的安全管理责任。负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。市安委会有关成员单位要按照,国务院安全生产委员会关于印发、国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工。的通知、安委.2015,5号.固原市安全生产行政责任规定.固政发 2015。61号.和有关法律法规的规定。完善本部门安全监管权力清单和责任清单中危险化学品安全管理事项,市工信局 住建局，环保局。运管局、农牧局，教育局.安监局,发改委等按职责分工负责、2017年9月底前完成，四.加强规划布局和准入条件等源头管控。10、统筹规划编制。在编制地方国民经济和社会发展规划,城市总体规划，土地利用总体规划时.要统筹安排危险化学品产业布局。在城镇 农业和生态三类空间中 细化安排危险化学品产业布局。明确准入标准和管控要求。统筹落实相关用地安排.加强规划实施过程监管 市发改委,工信局，公安局.国土局 环保局、住建局 规划局 安监局等按职责分工负责.持续推进、11,规范产业布局、督促各县，区。认真落实区 市有关危险化学品产业发展布局规划、加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求、市发改委牵头。各县，区、人民政府及市环保局。规划局 安监局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果。2018年4月至2019年10月深化提升 12,严格安全准入,建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段、对涉及 两重点一重大 重点监管的危险化工工艺，重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源，的危险化学品建设项目,实施住房城乡建设，发展改革、国土资源.经济和信息化，公安消防 环境保护.卫生计生 安全监管.交通运输等相关部门联合审批.严格落实禁止在化工园区外新建.扩建危险化学品生产项目的要求.认真执行,自治区人民政府办公厅关于印发石化化工行业调结构促转型增效益实施方案的通知.宁政办发，2017 4号,要求,严禁产能过剩行业新增产能、劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一园区内、严格控制涉及光气、剧毒化学品生产企业的建设项目,并做好禁止类项目的排查和建档工作，市发改委，国土局,环保局.住建局 规划局,安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果 2018年4月至2019年9月深化提升。13、加强危险化学品建设工程设计,施工质量的管理、严格落实 建设工程勘察设计管理条例，建设工程质量管理条例。等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计 施工.监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计。施工，监理单位的质量责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计。施工,监理单位责任，市住建局牵头，市工信局，市场监管局.安监局等按职责分工负责 2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年9月深化提升.五、依法推动企业落实主体责任 14 加强安全生产有关法律法规贯彻落实，加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻.督促企业进一步增强安全生产法治意识、定期对照安全生产法律法规进行符合性审核 提高企业依法生产经营的自觉性.主动性.吸取近年来国内外化工企业重特大事故教训.突出国家最新制定和修订的化工园区，化工企业、危险化学品储存设施.油气输送管道外部安全防护距离和内部安全布局等相关标准的宣传和贯彻工作。市安监局、工信局 公安局.环保局,住建局。规划局。运管局.发改委，市场监管局等按职责分工负责、2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年9月深化提升.15、认真落实.一书一签.要求.督促危险化学品生产企业严格执行 一书一签，安全技术说明书，安全标签.要求，确保将危险特性和处置要求等安全信息及时,准确 全面地传递给下游企业.用户 使用人员以及应急处置人员，危险化学品,危险货物.托运人要采取措施及时将危险化学品.危险货物.相关信息传递给相关部门和人员 市工信局 公安局 交通局、商务局、市场监管局、安监局等按职责分工负责.持续推进 16.推进科技强安.新建化工装置必须装备自动化控制系统 涉及 两重点一重大。的化工装置必须装备安全仪表系统。危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系 涉及易燃易爆、有毒有害气体的生产储存装置必须按规定装备气体泄漏报警系统 加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级。探索危险岗位，定员管理 机制.最大限度减少各类危险岗位作业人员。危险化学品企业要进一步加强安全投入,充分发挥安全生产责任保险在事故处置过程中的作用,提升安全保障能力,各县。区、人民政府及市公安局，安监局、工信局等按职责分工负责.持续推进。17.实现风险控制和隐患治理信息系统全覆盖 完成危险化学品生产、经营 使用企业全部进入风险控制和隐患治理信息系统,全面完成风险辨识、全部实现在线运行 构建企业风险控制和隐患治理双重预防体系 大力推广应用化工过程安全管理等手段、督促使用危险化工工艺的企业开展危险与可操作性分析 HAZOP,提高企业自身安全管理能力、市安监局牵头、市公安局、市场监管局，环保局、住建局等按职责分工负责.2018年2月.18,深入推进安全生产标准化建设.引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设、2017年底前所有危险化学品生产企业全部达到标准化管理水平。实施.一地一行业一标杆 工程、选树一批典型标杆企业、对标开展标准化培育和管理、充分发挥示范引领作用.鼓励化工企业借鉴采用国际先进安全管理标准实施高水平管理，各县 区。人民政府及市工信局。住建局 运管局，安监局等按职责分工负责。持续推进,19.严格规范执法检查，强化依法行政、加强对危险化学品企业的执法检查 规范检查内容 完善检查标准，提高执法检查的专业性.精准性,有效性.依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度，各县，区.人民政府及市工信局，公安局。住建局、市场监管局.运管局,安监局等按职责分工负责，2017年11月底前取得阶段性成果，2018年1月至2019年9月深化提升，20、依纪依法严肃追究责任,加大对发生事故的危险化学品企业及其监管部门的责任追究力度，依纪依法严肃追究事故企业法定代表人,实际控制人，主要负责人，有关管理人员和监管部门的责任 推动企业自觉履行安全生产主体责任、各县 区 人民政府及市公安局。监察局，环保局，住建局。市场监管局。运管局、安监局等按职责分工负责,持续推进.21，纳入分级分类管理系统.实施.黑名单，制度，依据危化企业分级分类管理系统分级结果，建立完善企业安全生产诚信体系。将不良信用记录作为企业安全生产诚信,黑名单 的主要判定依据.健全失信联合惩戒机制，对生产经营单位存在重大安全生产隐患不及时整改或违法违规行为.纳入市 县安全生产管理诚信,黑名单 并推送至自治区信用信息共享平台.相关部门对其开展联合惩戒、定期将。黑名单，企业在媒体曝光 发生重大及以上事故的危险化学品企业主要负责人.实际控制人终身不得担任危化企业厂长 董事长.总经理职务，市安监局牵头.各县，区,人民政府及市发改委 工信局,公安局。财政局,人社局,国土局，环保局，人民银行固原支行 国税局、地税局、市场监管局，银监分局等按职责分工负责、2018年2月底前完成 22、严格危险化学品废弃处置。深入开展废弃危险化学品排查，摸清全市废弃危险化学品现状。建立台帐。强化管理。按照,谁产生。谁处置.的原则 疏通处置渠道.落实处置目的地 运输方式。路径。处置方式等,确保废弃危险化学品妥善处置，不能及时处置废弃危险化学品的单位 一律不得从事生产经营活动。市环保局牵头、市公安局 运管局等按职责分工负责，2018年2月底前完成，六,大力提升危险化学品安全保障能力、23.强化危险化学品安全监管能力建设，加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,执行上级有关危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备标准，强化危险化学品安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75,的目标 提高依法履职能力，各县，区.人民政府及市公安局,环保局，住建局.运管局。卫计局,市场监管局，安监局，邮政局等按职责分工负责、2018年2月底前完成。24。积极利用社会力量、助力危险化学品安全监管,创新监管方式、利用政府购买服务等方式。充分发挥行业协会，注册安全工程师事务所.安全生产服务机构 保险机构等社会力量的作用.持续提升危险化学品安全监管水平.增强监管效果 各县，区，人民政府及市公安局。环保局、住建局、运管局、卫计局,市场监管局.安监局,邮政局等按职责分工负责.持续推进,25。严格安全.环保评价等第三方服务机构监管、严格规范安全评价和环境影响评价行为,对弄虚作假、不负责任 有不良记录的安全、环保评价机构,提请上级相关部门依法追究相关责任并在媒体曝光，各县，区.人民政府及市环保局,安监局等按职责分工负责、2018年2月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年9月深化提升.七.加强危险化学品安全监管信息化建设 26 完善危险化学监管信息共享平台.依托政府数据统一共享交换平台,完善危险化学品生产。储存、使用，经营,运输和废弃处置企业大数据库、形成政府建设管理,企业申报信息 数据共建共享.部门分工监管的化学品登记平台。为社会公众。相关单位以及政府提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务、市工信局牵头、各县、区。人民政府及市发改委，公安局.环保局,运管局。农牧局、市场监管局.安监局,等按职责分工负责.2018年2月底前取得阶段性成果。2018年4月至2019年9月深化提升.八 加强危险化学品应急救援工作，27，加大资金支持力度.引导县,区。政府加大危险化学品应急方面的投入。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的好做法、好经验，市财政局牵头，各县、区，人民政府及市安监局等部门按职责分工负责,持续推进.28。加强危险化学品应急预案管理.以,一案三制,为核心、加强危化企业安全生产应急预案系统化建设。实施安全生产应急预案简明化.实用化改革 实现高危岗位应急处置卡全覆盖，做好预案登记.备案.评审,发布工作.确保企业应急预案与政府及其部门相关预案衔接畅通.定期组织开展政企联合。企业联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性.实用性和可操作性 各县。区，人民政府及市安监局负责.2018年2月底前取得阶段性成果。2018年4月至2019年9月深化提升.29,强化危险化学品专业应急能力建设 根据,自治区人民政府办公厅关于印发加强全区安全生产应急救援体系建设实施方案的通知。宁政办发。2016，102号,要求，建立由公安消防队伍和重点化工企业安全生产应急救援队伍组成的救援体系.实现资源共享 优势互补,形成区域性安全生产应急救援优势.市安监局牵头,各县、区 人民政府及市发改委 财政局 工信局 公安局 消防支队等按职责分工负责,2018年9月底前取得阶段性成果 2018年11月至2019年9月深化提升.30、进一步规范应急处置要求.制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程，完善现场处置程序，探索建立专业现场指挥制度及专家参与危险化学品事故处置制度,坚持以人为本 科学施救,安全施救，有序施救 有效防控应急处置过程风险 避免发生次生事故事件、推动实施科学化.精细化.规范化。专业化的应急处置.开展环境应急监测和处理能力建设、建立化工企业与周边社区危险性告知和应急联动体系,及时发布预警信息,落实防范和应急处置措施.市安监局牵头.各县,区.人民政府及市公安局,环保局，运管局,消防支队等按职责分工负责 2018年4月底前完成.九 加强危险化学品安全宣传教育培训。31，大力普及危险化学品安全宣传教育、将危险化学品安全宣传教育纳入公众安全教育行动重点内容。大力实施公众安全宣传教育行动.开展多种形式的宣传普及活动，依托。安全生产月.等载体、不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平、认真贯彻落实国家，自治区有关加快化工企业管理人员和产业工人培养的部署要求。鼓励引导企业加快培养具有较强安全意识。较高操作技能的管理团队和工人队伍,有效缓解化工产业人才缺乏的问题,市安监局牵头。各县、区，人民政府及市教育局,科技局、广电局等按职责分工负责，持续推进。五、工作要求、一.各县，区.各有关部门要按照工作分工和完成时限要求,结合本县，区,本部门实际制定具体实施方案，落实工作责任,并于2017年4月15日前将本县。区。本部门的实施方案报送市安委办,联系人，刘天生。联系电话.2088849,二,各县,区 各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作 加强组织领导，密切协调配合.精心组织实施，确保取得实效，并于每季度末 25日前.向市安委办报送危险化学品安全综合治理进展情况 市安委办将作为各县.区.各有关部门年终安全生产考核的依据之一