蚌埠市人民政府办公室关于加强石油天然气管道保护工作的通知各县 区人民政府，市政府各部门,各直属单位 我市境内的中国石油西气东输管道。安徽省天然气开发股份有限公司管道,皖北中石油昆仑燃气有限公司管道，即将建成。和中石化成品油管道等，是国家和省.市能源保障的重要基础设施,事关人民群众的生命财产安全、事关发展稳定的大局，根据.安徽省人民政府办公厅关于加强石油天然气管道保护工作的通知 皖政办秘，2015，211号,为确保我市境内石油天然气管道安全运行 现就进一步加强石油天然气管道.城镇燃气管道和化工等企业厂区内管道除外 保护工作通知如下。一，提高安全意识，落实保护责任 一,落实企业主体责任。石油天然气管道的运营企业，简称管道企业.依法承担管道保护主体责任、企业负责人,实际控制人 是管道保护第一责任人。要严格遵守管道保护法律法规。建立健全安全生产责任制和管理制度。严格落实事故隐患排查治理，保障安全生产投入 确保油气输送管道安全运行.管道正式投运前、要按照国家有关规定达到竣工验收合格。并将竣工测量图报管道沿线所在市、县.区、人民政府管道保护主管部门备案并自觉接受监管 要建立健全并严格执行管道保护规章制度和操作规程,制定并完善企业管道安全事故应急救援预案、并报管道所在市。县 区。人民政府及有关部门备案，要加大巡线力度,足额配备专职巡护人员和设施,以及必要的应急物资.定期开展检查并做好记录、加强检测维修 发现危害管道安全的情形或隐患.要及时报告 及时处理、及时排除,对不符合安全使用条件的管道,要及时改造 更新或停止使用,做好保护措施、并报市.县.区。人民政府及有关部门备案.二,强化属地管理责任，各县，区人民政府要按照安全生产，党政同责、一岗双责。齐抓共管.的要求、将管道保护纳入重要议事日程。落实管道安全保护主管部门.对本辖区管道保护负有主管责任.要加强对管道保护和安全生产工作的领导。建立健全工作机制。落实执法监管工作经费 支持和督促有关部门依法履行各自职责，要将管道保护纳入安全发展规划,健全完善管道安全应急管理,一案三制、预案,法制，体制.机制。组织隐患排查和专项治理、并依照有关规定负责或授权.委托有关部门组织事故调查处理。向社会公开处理结果.各乡镇人民政府、街道办事处和开发区管理机构，要加强对本辖区油气管道安全生产状况的监督检查、及时制止违法占压 损毁管道设施的行为,协助上级人民政府有关部门依法履行监管职责，三 明确部门监管职责,市发改委负责主管全市管道保护工作,协调全市的管道保护重大问题.组织报批市内油气输送管道建设项目 组织编制并实施全市管道发展相关规划,统筹协调跨县区管道规划与其他专项规划的衔接。指导督促各县、区管道保护部门做好管道保护工作 指导督促油气输送管道企业落实安全生产主体责任 加强日常安全管理、保障管道安全运行 市公安局负责组织。指导和监督地方公安机关依法查处打孔盗油等破坏油气输送管道的违法犯罪行为，维护良好的管道保护治安秩序、市财政局要加强对安全生产预防和重大安全隐患治理的支持。建立管道沿线各县，区人民政府参与管道保护的激励机制 调动各级人民政府保护管道的积极性.市国土局负责组织 指导各县，区国土部门依法查处毗邻油气输送管道保护范围的矿山领域无证开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为,市环保局负责依照有关规定组织油气输送管道突发环境事件的调查处理 指导协调各县.区人民政府开展相关突发环境事件的应急预警工作 市规划局负责按照油气管道安全保护范围的要求。严格油气输送管道周边建设项目规划许可。市住建委负责配合管道保护部门.严查管道周边违法施工行为。市水利局负责组织或参与协调解决水利工程建设与油气输送管道安全运行相关的重大问题 市安监局负责组织全市油气输送管道建设项目。用于生产.储存和装卸危险物品的建设项目。安全审查工作，并依照有关规定组织油气输送管道生产安全事故调查处理和办理结案工作,监督事故查处和责任追究落实情况、其他相关部门依照各自职责 做好相关监管工作。四,建立责任追究制度.各县。区人民政府和市政府各有关部门及管道企业要建立健全管道安全生产目标责任体系.分解落实管道保护责任.强化责任追究.管道企业履行管道保护主体责任不力、管道保护工作态度不积极。工作不主动、措施不到位和整改不及时的、由县级以上人民政府及有关部门责令限期改正，逾期不改正的,依法给予处罚、并实施信用惩戒，因失职失责。违法违规行为导致重大管道安全事故的 依法依规追究管道企业相关人员的直接责任和领导责任,二,明确工作重点。建立长效机制 一 加强源头管控、相关部门在审查审批与管道相交相遇相邻的其他项目时 要严格执行法律法规和技术规范强制性规定的保护距离。并应征求同级管道保护主管部门意见、杜绝产生事故隐患 二，强化联合联动，各县,区人民政府要强化政府,企业间管道安全预防和应急快速响应的协同联动、要建立管道企业自查.政府部门抽查制度.企业对所属管道、每年至少要进行一次全面自查，达到一定年限的管道和关键区域，关键部位。要增加自查频次。自查完成后要形成书面报告，报送管道所在县。区人民政府相关部门 各县、区人民政府有关部门在企业自查的基础上适时组织抽查，发现问题和隐患的.及时督促整改,三。加大政策宣传。各县 区人民政府和管道企业要切实做好宣传教育工作。充分利用广播，电视。报刊 网络和宣传栏等多种渠道，组织开展多种形式的油气管道保护宣传教育活动 充分发挥典型事故案件警醒震慑作用。增强全社会油气管道保护意识。提高公众油气管道保护的自觉性.四,大力推动打非治违 各县.区人民政府要进一步巩固。六打六治。专项行动工作成果。对破坏损害油气管道.在管道周边乱建乱挖乱钻等行为继续保持打击高压态势 坚持重大违法行为督办制 一案一档，分级管理,加强行政执法与刑事司法相衔接 加大对各类违法行为的震慑力度 严格实施.黑名单 制度.将存在严重违法违规行为,整改不力或拒不整改 以及因违法违规行为导致事故的企业。列入，黑名单。加强管道保护社会监督,鼓励群众积极举报管道安全隐患和涉及管道的违法犯罪行为.及时向社会公布调查处理结果、企业要加强巡回检查.对先清后占,反复占压情况.要立即提请当地政府及有关部门及时清理 三、强化能力建设,提升监管水平.一，加强组织领导,各县、区人民政府要明确油气管道保护主管部门,根据本地实际建立有关领导牵头，相关部门参加的操作性强 可靠管用的工作机制,落实相关部门监管职责、加强和充实管道保护主管部门力量，要安排专项经费保障行政管理、执法监督和宣传教育等工作开展、二,提升监管水平、各县。区人民政府要将管道保护纳入本级政府应急工作体制 建立完善政府应急预案，指导管道企业制定企业应急预案、建立应急救援机制，实现企业应急预案与政府应急预案相互衔接，每年至少协同组织开展一次有针对性的应急演练，要对本行政区域内石油天然气管道进行核查,准确掌握境内油气管线的实际走向,运行工况 安全寿命和隐患类别等情况。并对管道周边的学校 村庄，居民区和集贸市场等人口密集地段、进行详细摸底.于2016年6月底前划定管道安全保护区域,建设覆盖全市的管道保护信息系统和基础资源数据库.各县、区管道主管部门要会同有关部门加强第三方施工管理。安全审查以及过程监督 2016年4月21日