合肥市人民政府办公厅关于加快推进光纤宽带网络建设的若干意见.各县,市，区人民政府。市政府各部门。各直属机构 近年来,随着 宽带中国.战略的实施.我市光纤宽带网络建设发展水平显著提升 但是.光纤宽带网络建设中仍存在网络速度较低 网费支出较高。城乡发展不平衡,新建小区光纤建设标准执行不严。服务质量有待完善等问题,为加快推进全市光纤网络建设,根据.国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见，国办发，2015，41号。和,安徽省人民政府办公厅关于加快推进高速宽带网络建设和网络提速降费的实施意见、皖政办秘，2015、141号 精神，结合合肥实际。提出以下意见,一，加强光纤宽带网络建设规划。由市经信委牵头.会同规划 建设等部门,组织通信运营企业编制光纤宽带网络建设专项规划 规划，建设，国土.环保、房产，供电等部门在编制城乡规划 土地利用总体规划，市政基础设施综合规划等综合性和专项规划中、同步安排通信光缆。管道、基站.机房等光纤宽带网络设施建设内容，并实现共建共享，通信运营企业要制定光纤宽带网络建设计划，加大资金投入力度。明确年度目标任务并抓好落实。到2015年底，实现城区光纤宽带网络全覆盖、新建小区光纤到楼入户。老旧住宅建筑群驻地网光纤化、全市光纤宽带用户占比达60，宽带接入速率50Mbps以上用户占比达30，到2017年底 城区,县城和乡镇宽带用户平均接入速率超过50Mbps以上。农村行政村光纤宽带网络实现全覆盖，4G网络全覆盖。到2020年底，宽带网络全面覆盖城乡.城市家庭宽带接入能力达到200Mbps，农村家庭宽带接入能力达到20Mbps。二。统筹推进光纤宽带网络设施建设,规划。建设、国土.环保 房产.供电等部门在审批通信铁塔,杆路.管道等建设项目时 要依照相关规定及时办理规划建设许可。建设用地.环境影响评价与项目竣工验收.电力配套等手续,城市新建，改 扩、建项目方案设计 应为通信基础设施预留位置。空间和线路布设提供条件、所需投资纳入建设项目概算 市政道路新建、改，扩.建时,通信管道与之同步规划.同步施工，同步验收.避免重复建设 政府机关.企事业单位,公共机构等所属公共设施和市政设施。含公共绿地资源 在不影响原有建筑，设施使用并具备建设条件的基础上，要允许通信运营企业按规定程序向有关部门申请建设光纤宽带网络设施，通信运营企业在光纤宽带网络设施建设中。应坚持联合建设、统谈分签.费用分摊的原则。降低投资成本 对已建成道路内未布设通信线路的、按照共建共享的原则尽快设计、向有关部门申请建设、要积极配合新建或改,扩 建市政设施。公路,铁路、机场.城市轨道等公共设施和老旧小区改造项目建设，将通信基础设施与主体工程同步改.扩，建.通信运营企业要依照有关规定承担农村通信普遍服务义务，加快农村通信基础设施建设.支持基础薄弱区域宽带基础设施升级改造、提高网络覆盖率和接入速度.三、保障光纤宽带网络建设运行环境,积极支持通信运营企业按照有关规定实施光纤入户改造.任何机构和个人不得无故阻挠 物价,房产等部门要按照有关规定 制定光纤宽带网络建设租用民用 商用场地的指导价格 推动现有小区光纤入户改造、向未进入的通信运营企业全面开放小区内部的设备间,管道和楼道槽道、桥架,入户线等设备.提升小区宽带接入能力,物业管理企业不得违规收取进场费。协调费 分摊费等不合理费用 新建住宅小区及商住楼配套建设时,建设单位 供电部门应满足光纤宽带网络的直供电分户和宽带网络接入用电需求.具备供电分户条件的已建住宅小区及商住楼.任何单位或个人不得以任何理由阻扰光纤宽带网络供电分户改造,不得收取任何不合理的改造费用。不具备分户条件的，应执行合肥市商业电价标准、可上下浮动10，对拒绝配合供电分户改造或违规收取不合理费用的。由物价，房产等部门责令改正 并按照有关规定予以处罚。市有关部门要尽快落实以宽带建设为重点内容的电信普遍服务补偿机制,加快推进农村宽带基础设施建设 四、严格执行国家标准实施光纤到户.凡2015年1月1日后新建住宅区,含安置房.住宅建筑及商住楼.必须同步建设通信管道和楼内通信暗管 暗线等通信设施.预先铺设入户光纤 通信设施设计单位应按照光纤到户国家标准进行通信配套设计 对未按光纤到户强制性标准进行设计的新建住宅区和住宅建筑项目。建设主管部门不予进行初步设计审查和施工图审查备案。建设部门应按照国家标准组织光纤到户通信设施验收。未通过验收或验收不合格的。不得将其接入公用通信网、五 规范光纤到户建设项目施工。通信运营企业在实施光纤到户建设项目时，要按照有关法律法规的规定，优化施工流程、文明规范施工，尽可能减少对用户工作.生活的干扰和对原有建筑装修的影响,切实保护业主和物业管理企业的合法权益,对因施工需要临时占用或挖掘建筑物业管理区域内道路.场地、管井的。应及时恢复原状。造成损坏无法恢复原状的、应依法承担赔偿责任.对恶意损坏造成不良影响的，相关职能部门应依法给予处罚,六，依法保护通信设施安全,建设和施工单位要依法保护通信设施安全 不得擅自改造。迁移通信基础设施 确需改造,迁移的.应当征得通信设施经营者和产权单位同意。协商后进行施工 与通信设施穿越，交叉以及在通信设施近距离范围施工的 建设和施工单位要及时通知相关通信设施经营者和产权单位.并采取有效保护措施。避免出现通信阻断 因城市建设需要改造,迁移原有通信线路和设施的,按国家和我市有关规定执行,公安机关要加大通信基础设施保护力度，依法严厉打击侵占 盗窃,破坏.损毁通信基础设施行为.七、维护市场竞争秩序提升服务水平。通信运营企业在开发市场过程中要严格自律.有序竞争.保障用户宽带接入自由选择权，严禁与房地产开发商等签订排他性协议 保证公平接入，维护用户权益、提高各类上网及通信交费套餐计费透明度 积极推出流量不清零。流量转赠.套餐匹配等服务。积极完善流量提醒服务、让广大用户用得安心。实惠，通过促进有序竞争，技术升级等方式 推动通信运营企业进一步下调资费。持续促进宽带服务质量提升、八,引导宽带网络应用和创新、通信运营企业要抢抓 互联网.云计算.物联网、大数据等发展机遇、积极开展技术创新、产品创新和商业模式创新,丰富业务品种,提高服务质量。加快培育新的利润增长点、建立健全通信运营企业与互联网企业，广电企业，信息内容供应商等市场主体间的合作机制 促进专业化分工合作，探索产业链互利共赢发展模式、探索鼓励民间资本参与通信设施建设的新途径、充分发挥民间资本的创新活力，推动形成多种主体相互竞争.优势互补、共同发展的市场格局 九。营造良好社会舆论氛围.各县、市,区,开发区和市直有关部门要积极利用各种媒体,加大宣传力度、提高群众对光纤入户改造等光纤宽带网络建设的认知度和接受度、引导社会各界支持光纤宽带网络建设、创造良好的舆论氛围.各县.市。区，开发区要组织辖区单位和小区物业公司、住户配合光纤入户改造、为加快光纤宽带网络建设创造条件.通信运营企业要积极开展光纤宽带等试用和体验活动 让用户感受通信新技术对生活方式的改善和提升 十、抓好各项工作落实,各县，市、区.开发区和市经信，规划。建设、房产 物价 供电等部门要高度重视、加强组织领导.形成工作合力.推动光纤宽带网络设施加快建设.市经信委要建立健全工作机制,强化统筹调度。加强督促检查.确保各项工作落到实处，通信运营企业要编制年度光纤宽带网络建设实施计划并组织实施 及时向市直有关部门报送光纤宽带网络建设进展情况和光纤到户等统计数据.本意见自公布之日起施行.有效期3年.2015年11月27日