台州市人民政府办公室关于转发市交通运输局台州市城乡客运公交化和公交一体化方案的通知各县 市,区.人民政府 市政府直属各单位,市交通运输局制订的 台州市城乡客运公交化和公交一体化方案。已经市政府同意、现转发给你们.请认真贯彻执行，台州市人民政府办公室，2016年7月21日.台州市城乡客运公交化和公交一体化方案.市交通运输局城乡客运是联系城乡 服务百姓出行的重要纽带,是基本的社会公共服务事业，与人民群众生产生活息息相关。近年来,在各级政府的重视下。交通部门积极推进城乡客运一体化、取得了明显成效。我市城乡客运经过两轮改造，基本实现从个体分散经营到集约化经营转变，车辆档次,班车通达率.服务质量明显提高 为城乡居民出行创造了便利条件,但城乡客运发展不平衡.规划不完善 政策不配套 网络不协调、衔接不顺畅 运输效率不高等问题仍较突出。影响和制约了城乡客运的公共服务水平提升和可持续发展 为进一步推进我市城乡客运公交化和公交一体化发展 根据交通运输部.关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见,交运发、2011 490号 和市委 市政府 关于印发，三区两市 协同发展若干意见 八大任务,的部门责任分工方案,的通知.台市委办,2016。20号 的工作部署，特制定本方案 一、指导思想全面推进小康社会建设，以实现城乡客运基本公共服务均等化和保障城乡居民基本出行需求为目标，转变道路客运发展方式为主线、坚持.公交优先。城乡一体,的发展理念、把统筹城乡客运协调发展作为重要的民生工程.充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用.逐步推行经营主体公司化.经营方式公交化，经营行为规范化和城乡服务均等化，努力为城乡居民提供安全.便捷 经济，高效的出行服务，二，工作目标到2020年,构建分工明确。衔接顺畅、安全高效。管理规范,服务优质的城际，城区。城乡.镇村四级道路客运网络 进一步推进城乡客运公交化和公交一体化发展，一，基本建成管理规范、服务优质,衔接顺畅的城际客运系统。率先实现,三区两市.城际公交互通.2017，2018年分别开通两条市区至临海 温岭城区公交线路.二.基本建成运能充分、方便快捷,安全舒适，节能环保的城区公交体系,2017年底完成台州市区短途客运改造、提高一体化水平。引导城市空间布局的优化调整，实现城区公交网络覆盖周边主要乡镇、三，基本建成覆盖全面.运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统，到2020年实现符合通行条件的建制村通车率100。海岛除外.中心镇建成客运站100 各县,市，农村客运公交化率50，以上。三、基本原则。一，坚持以人为本,城乡协调,以满足城乡居民出行需求为根本出发点.逐步消除城乡二元结构。促进城乡道路客运基本公共服务均等化，二 坚持政府主导,政策引导，确立城市公共交通和农村客运的公益属性.纳入政府公共服务范围 加大财政 土地等公共资源保障力度。不断满足城乡居民的基本公共服务需求,三。坚持分级管理,稳步推进。按照道路客运线路管理权限。实行统一规划 统一许可、分级实施，分级管理、逐步建立城乡道路客运一体化发展的长效推进机制、四,坚持统筹协调.资源整合,统筹协调城市公交，城际客运和农村客运发展.注重整合城乡道路客运企业，线路,场站等资源，提高集约化。组织化水平、四.主要任务、一，加强客运规划统筹,各县,市 区 政府要结合当地实际 科学制定城乡客运一体化发展规划。坚持,无缝衔接,方便换乘、原则.合理调控城乡客运资源 实现各类站场设施资源共用，统一规划功能层次合理的换乘枢纽和城际.城区 城乡,镇村四级客运网络。二，建设城际公交互通,加快推进毗邻县、市、区。间客运班线公交化改造 构筑台州都市圈城际公交,以台州市区为核心呈放射状覆盖六个县。市 主城区。率先推进台州市区与临海.温岭城区公交互通，根据客流和道路状况,逐步推进各县.市,间公交客运线网融合、三，大力发展城区公交 以创建公交优先示范城市为抓手,构建以公共交通为主的城市机动化出行系统,发展包括有轨电车在内的新型交通工具。建设综合交通换乘枢纽 提高线网通达率和站点覆盖率、提升公共交通出行分担比例,确立公共交通在城市交通中的主体地位.四.实施城乡客运改造。加快实施城乡客运公交化改造 率先推进市区短途客运改造,提升市区公交一体化发展水平 根据经济和城镇化发展水平 各县.市 要逐步推行城乡客运。农村客运公交化改造 实现城乡客运服务均等化、完成公交化改造的客运线路、道路条件符合规定的可选用公交车型,并享受城市公交补助政策,五,拓展农村客运网络,各县.市 区.要建立完善农村道路旅客运输班线通行条件联合审查机制、通过新辟、改线,延伸现有农村客运班线。扩大农村客运的覆盖和服务范围，提高建制村通车率。鼓励在有条件的区域实行农村客运线路公交化,六.加快场站设施建设 各县,市 区，要将城乡客运枢纽站场作为重要基础设施和民生工程。加强资金和土地保障、引导形成与城镇布局相协调,方便群众出行的城乡客运枢纽场站网络、在城乡公路干道沿线规划建设公交停靠站、并配套完善的候车亭,站牌设施。七,优化企业经营主体。鼓励和引导道路客运经营主体实行公车公营,禁止挂靠经营，积极引导以资产为纽带实施股份制改造、统一经营管理、对同一线路，区域,有多家经营主体的，鼓励组建区域或专线经营公司 整合客运资源 避免恶性竞争,提高服务质量.八 加强企业安全管理。坚持安全第一，预防为主的指导方针 完善安全管理制度.加强农村客运车辆,站场.企业资格、线路的源头审批管理和线路运营 人员培训，服务质量的事前.事中 事后监管，确保运营安全，五.保障措施,一 加强组织领导，推进城乡客运公交化和公交一体化发展既是统筹城乡协调发展的迫切需要，也是服务和保障民生的迫切要求 各级政府要高度重视，加强对城乡客运公交化和公交一体化发展的统筹指导 研究制定城乡道路客运发展规划。加快完善相关扶持政策.为城乡客运统筹协调发展提供保障。二。完善体制机制，各级交通部门要在当地政府的领导和有关部门的支持下,进一步推进道路运输体制机制改革。破除二元管理体制、推行城乡客运一体化管理、加强道路运政队伍建设 提高统筹管理和指导城乡道路客运发展的能力,不断提升城乡客运服务效能和质量，三.增加资金投入 各级交通部门会同财政部门要研究制定城乡客运公交化和公交一体化发展相关资金保障政策。加快建立完善公交成本核算和财政补贴机制。拓宽资金来源渠道,建立绩效评价制度、构建多级公共财政保障体系.并探索因地制宜的税费，用地等优惠政策。本方案自发布之日起执行