衢州市人民政府办公室关于印发衢州市控制煤炭消费总量实施方案、2014 2017年，的通知各县，市，区,人民政府,市政府各部门、直属各单位.衢州市控制煤炭消费总量实施方案、2014 2017年 已经市政府同意、现印发给你们、请结合实际，认真贯彻落实、衢州市人民政府办公室。2014年12月3日。衢州市控制煤炭消费总量实施方案.2014,2017年。为合理控制煤炭消费总量 改善区域空气质量。根据、浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省大气污染防治行动计划专项实施方案的通知,浙政办发,2014。61号.的附件。浙江省控制煤炭消费总量实施方案,2014，2017.和,衢州市大气污染防治行动实施方案.2014.2017、衢政办发、2014 99号，制订本方案 一、总体要求与目标 一、总体要求,按照 水更清。天更蓝,地更净。创建生态衢州的总体要求。建立与大气污染防治要求相适应的煤炭消费结构与布局、把控制煤炭消费总量作为加快转变经济发展方式、推进生态文明建设的重要抓手 以优化产业结构。提升燃煤效率，加快煤炭替代为重点.加快体制和技术创新 充分发挥市场机制作用、保障合理用煤.鼓励节约用煤，推动洁净煤使用和限制过度用煤，采取强有力措施 降低煤炭消费总量.有效削减大气污染物排放，二.主要目标，到2017年，全市煤炭消费总量占能源消费总量比重降低到55、左右,煤炭消费总量在2012年的基础上下降10,提高煤炭清洁化利用程度、洁净煤使用率达到90,以上。二 主要途径.一，优化产业结构。降低煤炭消费比重,严格执行我市工业项目决策咨询服务制度。落实国家产业政策 优化产业结构、合理调整产业布局 把煤炭消费总量控制指标作为重点区域建设项目实施的重要条件 耗煤项目实行煤炭减量替代，对不符合大气污染防治要求和高耗煤项目不予备案.核准。全面强化用煤监管，优化产业发展布局。结构和规模.推动用热项目优先向产业集聚区 开发区.集中供热区域集聚 新建项目禁止配套建设自备燃煤锅炉,严格控制在禁燃区.集中供热区新上燃煤项目 对,两高,和产能过剩行业新.改。扩建项目的新增产能实行等量置换或减量置换.到2017年底，煤炭消费总量占能源总量比例在2012年的基础上下降5，二 强化煤炭使用管理,推进煤炭清洁利用，创建高污染燃料禁燃区、到2014年底前.市区基本建成高污染燃料禁燃区,2015年底前、县以上城市建成区基本建成高污染燃料禁燃区,2017年底前。县以上城市建成区 除集中供热锅炉外.全面禁止使用高污染燃料.加强对煤炭消费企业燃煤品质监管.严格限制低热值.高硫份,高灰分煤炭的使用。鼓励煤炭消费企业使用洁净煤以及高热值煤 进一步推进煤炭清洁化利用。现用煤热值5000千卡以下的企业到2017年前所用燃煤平均热值提升到5000千卡以上 三,淘汰落后产能。关停落后燃煤项目。贯彻落实，浙江省淘汰落后产能规划、2013 2017年、以钢铁,建材.水泥。化工、造纸、钙产品等行业为重点.综合利用法律，经济，市场 技术等手段、倒逼 激励和服务措施相结合 依法淘汰、就地转型和梯度转移并举，多管齐下推进高耗煤重污染行业落后产能淘汰.完成对全市钢铁.建材、水泥、化工，造纸，钙产品等重污染高耗能行业的整治提升,结合，衢州市工业企业综合经济效益排序办法,等 加强差别电价、差别排污费等市场化手段运用 进一步完善价格经济手段为主的淘汰落后机制、全面完成。十二五。关停和淘汰落后产能目标任务、淘汰水泥、造纸、精细化工等行业落后产能、减少35万吨左右煤炭消费、继续做好,四大行业。整治和以石灰石产业为重点的 五小.企业关停淘汰落后产能工作,到2017年 减少75万吨左右煤炭消费。四,提升工艺装备.提高热电燃煤机组效率。鼓励和引导热电联产企业加快燃煤机组的技术改造。提升燃煤机组工艺和装备,以提高效率.降低煤耗.减少排放为目的.淘汰现有抽凝式汽轮机组、用高参数机组替代低参数机组，用相对大容量机组替代小容量机组.提高供热效率。到2017年，完成全市热电联产企业抽凝式汽轮机组技术改造工作、通过技术改造.争取实现全行业供电标煤耗比2012年下降5g.kWh。供热标煤耗下降1kg,GJ 五 发展清洁能源。优化能源消费结构。加快推进天然气供气管网设施建设,逐步扩大天然气供气管网覆盖范围,到2015年底。市区和县级中心城市建成区基本实现供气管网全覆盖,完善产业集聚区 开发区，乡镇工业功能区天燃气供气网络，加快推进天然气覆盖范围内的.煤改气。改造工程、到2015年底确保完成四分之一以上企业的改造工作，到2017年底。全市基本完成计划 煤改气、燃煤锅炉、窑炉、水泥回转窑除外、的天然气改造任务，天然气年供应量力争达到8亿立方左右,在供热、供气管网不能覆盖的地区改用电或成型生物质清洁能源.到2017年。削减煤炭消费12万吨,积极开发可再生能源利用，不断优化能源消费结构，有序发展再生能源,以我市光伏产业为依托，积极推进分布式光伏发电项目、到2015年.确保全市新增光伏发电装机255MW，年发电2。8亿千瓦时以上,到2017年底,可再生能源消费占能源消费总量达4 左右，六。开展清洁生产审核,削减煤炭消费 推进清洁生产审核工作.根据。浙江省应对大气污染重点企业强制性清洁生产审核行动计划。2014,2015。要求 到2015年底前 在完成28家企业强制性清洁生产审核工作基础上,推进重点行业清洁生产审核、完成全市化工、钢铁、建材.水泥，造纸等重点行业清洁生产审核，到2017年底前、全市规上工业企业清洁生产审核率达30，七、推进园区集中供热 加快淘汰落后锅炉 结合各县、市、区、实际 调整制定热电联产项目布局规划.依据热电联产布局规划要求 加快推进新增热电联产项目建设、重点推进县.市。区。新增热源点项目建设,到2015年底，省级以上工业园区.新建设工业园区全面实现集中供热、2017年底、全市工业园区实现集中供热全覆盖 进一步完善供热管网工程项目建设 消灭工业园区供热盲点，全面淘汰热网覆盖区域内分散燃煤锅炉，按照规定的淘汰范围和时间要求 制定具体实施方案。并将小锅炉关停情况列入节能减排工作考核内容.对列入关停范围的小锅炉。质监部门按照关停时间核定锅炉使用证的检验合格期限，环保部门按时收回锅炉排污指标.到2017年底 淘汰改造10蒸吨,小时以下的燃煤锅炉,并基本完成燃煤锅炉、窑炉，10万千瓦以下自备燃煤电站的.煤改气,改造工程.全市禁止新建20蒸吨。小时以下的高污染燃料锅炉和禁止新建直接燃用非压缩成型生物质燃料锅炉，禁止新建煤气发生炉装置。我市热电联产项目布局规划、已考虑今后发展空间。全市新增热电联产项目全部达产后.将增加煤炭消费约39万吨,通过.十二五。关停和淘汰落后产能.四大行业、整治和以石灰钙行业为重点的.五小，企业关停淘汰以及清洁能源替代等措施。到2017年将减少煤炭消费116万吨左右、从而完成省下达我市2017年底煤炭消费总量控制目标.三，组织保障、一,加强领导。统一认识 各县、市,区，政府要进一步统一认识，把控制煤炭消费总量工作列入议事日程。对本行政区域内的煤炭消费总量控制工作负总责、要根据分解下达的煤炭总量控制指标、结合实施淘汰落后产能、节能改造等削减煤炭消费存量措施以及发展可再生能源等、开口 能源情况、制定本地区控制煤炭消费总量工作实施方案和分年度推进计划 二、明确目标。强化考核，把控制煤炭消费总量目标任务完成情况和政策措施落实情况纳入能源，双控,责任评价考核体系以及大气污染防治工作责任考核体系.由市政府一并进行考核 并根据上级要求逐步严格考核标准。对年耗能1万吨标准煤以上的重点用能单位，探索实行煤炭预算定额管理 纳入企业节能目标责任制考核,三，加强协调、形成合力,将控制煤炭消费总量工作纳入全市大气污染防治工作协调机制、明确市直有关部门和各区域政府职责。建立市，县两级煤炭消费总量控制工作体系，加强工作力量.形成上下衔接，部门联动、条块结合的工作机制.建立部门联动统一的煤炭消费形势监测分析会商制度.对煤炭消费总量削减不力的区域及时预警。四 强化统计。完善监测 统计部门要健全煤炭消费统计指标体系 完善统计数据报送制度，核算标准及计算方法 进一步完善省级.智慧能源监测、综合服务平台建设,到2015年、年能源消费1万吨标煤以上重点用能企业实现在线实时报送省级.智慧能源监测 综合服务平台，在实行能源消费强度红黄绿预警制度的基础上。跟踪监测分析各区域。高耗能行业和重点用能企业用能状况。及时发布能源消费问题预警信息,强化重点用能单位能源管理岗位备案与能源利用状况报告制度 五，加强监管 严格执法,各地对未完成整治的企业 要从新项目准入、排污许可证核发,各类评优及资金补助等各方面予以制约 对拒不执行责令停产，停业。关闭或者停产整治等决定继续违法生产的企业，要依法予以强制执行。对未通过决策咨询审查的项目。有关部门不得审批,核准。备案、不得提供土地,不得批准开工建设.不得发放生产许可证 安全生产许可证.排污许可证,金融机构不得提供任何形式的新增授信支持 有关单位不得供电.供水。六，加大宣传，营造氛围,积极开展多种形式的宣传教育.不断增强全社会节约能源、保护环境 减少煤炭消费的意识。加强信息公开,畅通举报渠道，创设有利于公众参与监督的各种载体，引导公众从自身做起 从点滴做起,积极参与节能行动、营造生态文明。节能低碳 绿色消费的良好氛围.附件、衢州市2014 2017年分区域煤炭消费总量控制目标分解表