宿迁市政府办公室关于印发宿迁市通信保障应急预案的通知各县 区人民政府，市各开发区 新区.园区,景区管委会.市委，办 局 市各直属单位,宿迁市通信保障应急预案 已经市人民政府同意、现印发给你们.请认真组织实施，2006年12月26日市政府办公室印发的、宿迁市通信保障应急预案.宿政办发，2006 165号、同时废止,宿迁市人民政府办公室2014年12月31日，宿迁市通信保障应急预案1，总则1 1 编制目的建立健全通信保障和通信恢复应急工作机制.提高应对突发公共事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证通信应急指挥调度工作迅速.高效 有序地进行 确保通信的安全畅通 1、2 编制依据依据,中华人民共和国电信条例、中华人民共和国无线电管理条例,国家通信保障应急预案,江苏省突发公共事件总体应急预案、江苏省通信保障应急预案,和，宿迁市突发公共事件总体应急预案、等有关规定,制定本预案。1,3,适用范围本预案适用于以下情况的通信保障或通信恢复工作 1。市内重特大通信事故。2。市内发生的重特大自然灾害，事故灾难 突发公共卫生事件。突发社会安全事件和突发经济安全事件.3，市委,市政府和省通信管理局交办的重要通信保障任务，1，4，工作原则在市委,市政府和省通信管理局的领导下,通信保障和通信恢复工作坚持统一领导、分级负责 严密组织.密切协同 快速反应 保障有力的原则，2,组织体系2.1、市通信保障应急组织机构2。1、1、市通信保障应急领导小组成立市通信保障应急领导小组。负责领导，组织和协调全市通信保障和通信恢复应急工作,组长由市政府分管市长担任,副组长由市经济和信息化委主任担任,成员由市经济和信息化委。市公安局 市交通运输局,市财政局，市安监局。市供电公司，宿迁专用通信局，市内各基础电信运营企业分管负责同志组成,其职责如下、1,贯彻上级有关方针政策，审议通信保障应急工作相关政策和规定,2。组织起草.修订市通信保障应急预案.3、遇重特大突发公共事件,启动本预案、并下达通信保障应急任务 4.结合重特大突发公共事件的实际情况。决策通信保障工作中的重大事项。并向上级汇报实施和进展情况.5 在紧急情况下.报请市政府和省通信管理局批准，统一调用全市各种电信资源 做好通信保障的组织协调工作、6。办理上级机关交办的其它事项 市通信保障应急领导小组各成员单位按照职责要求,各司其职。密切配合,共同开展通信应急保障工作。主要职责如下。市经济和信息化委.负责通信保障应急工作的组织,协调、制定和修改市通信保障应急预案，并负责组织应急通信保障演练.市公安局,负责维护事故现场及周边治安 交通秩序。并为应急通信车辆提供交通保障，市交通运输局.负责组织协调应急通信物资的交通运输工作.市财政局，负责通信保障应急处置相关费用的管理、监督和检查。市安监局,发生特别重大。重大通信事故或造成人员伤亡时、负责组织对事故的调查处理。市供电公司，负责组织抢修被损毁的各类电力设施 为应急通信设备提供电力保障,宿迁专用通信局。负责保障党政专网的畅通,根据需要在现场开通保密通信设备、市内各基础电信运营企业、负责组织力量对被损毁通信基础设施进行抢修和恢复，必要时在事故现场开通应急通信系统、保证指挥通信的畅通 2、1,2,市通信保障应急工作办公室市通信保障应急领导小组下设市通信保障应急工作办公室,设在市经济和信息化委 主任由市经济和信息化委主任担任。副主任由市经济和信息化委分管负责同志担任,成员由市经济和信息化委相关处室、宿迁专用通信局和市内各基础电信运营企业负责通信应急工作部门的业务同志组成，其职责如下。1，承担领导小组的日常事务处理，负责与市有关部门和各县区，市各开发区,新区。园区。景区 的协调联络工作 2。遇重特大突发公共事件.及时了解情况,向市通信保障应急领导小组报告并提出处理建议、3，按照市通信保障应急领导小组下达的命令和指示,负责组织协调.落实通信应急工作，2。1。3 市通信保障应急工作现场指挥部通信应急响应期间成立现场指挥部 现场总指挥由市通信保障应急领导小组的负责同志或市通信保障应急工作办公室负责同志担任.现场副总指挥由市通信保障应急工作办公室副主任,各市级基础电信运营企业通信应急负责同志和专网通信部门负责同志担任。现场指挥部成员由市通信保障应急工作办公室成员,各市级基础电信运营企业通信应急部门和事故发生地的基础电信运营企业负责同志组成，其职责为。1，根据现场情况.及时调整应急措施，并向市通信保障应急领导小组汇报情况，2,为事发地党委政府及救灾机构提供临时通信应急保障，3、对通信资源的使用进行监管，首先保障重要部门 单位和机构的通信需要,2，1,4 市通信应急工作现场指挥部各专业组 1、交换组由市内各基础电信运营企业组成 负责解决互联互通中信令的转换。确保应急通信的畅通。2、传输组由市内各地基础电信运营企业组成 主要职责是.服从业务领导局指挥,准确无误地进行迂回调度，确保备用系统设备良好.保证应急调度迅速可靠,3、移动通信组由市内各基础电信运营企业组成、服从现场指挥的统一调度.保证移动通信网络的安全和畅通、4。机动通信组由市内各基础电信运营企业组成。负责及时了解形势发展情况，积极做好各项准备工作.在异常情况发生后能及时 有效地启动应急通信设备、确保应急通信畅通，5，电源组由市内各基础电信运营企业、市供电公司组成，负责保证通信应急安全供电、确保应急通信畅通,6 物资组由市内各基础电信运营企业组成。负责按时.按质 按量地提供通信器材及物资,7，后勤服务组由市内各基础电信运营企业组成 负责保证通信应急保障队伍的生活必需用品,劳保物品和人身安全防护用品、8 联络协调组由市通信保障应急工作办公室 各市级基础电信运营企业通信应急办公室组成。按照市通信保障应急领导小组下达的命令和指示.负责组织、协调各单位，各部门之间互联互通的问题,协调各基础电信运营公司通信应急资源的统一安排和资源共享 确保现场各组及时。有序落实通信保障应急工作。9.专用通信组根据事故现场的实际情况。必要时由宿迁专用通信局、市电信公司成立专用通信组.负责保证事故现场与北京、南京,宿迁及其它重要城市保密电话的畅通，保障党政重要机关专用通信线路的畅通 2,2，组织体系框架市通信保障应急领导小组负责组织，协调本市各基础电信运营企业通信保障应急管理机构，进行本市的通信保障和通信恢复应急工作 各市级基础电信运营企业设立相应的通信保障应急工作管理机构 负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作 各市级基础电信运营企业受市经济和信息化委.各基础电信运营企业省级公司的双重领导、通信保障应急工作组织机构图 3.预防预警市内各级基础电信运营企业应从制度建立 技术实现，业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防预警机制、3，1 预防机制市内各基础电信运营企业在网络规划中要贯彻落实网络安全的各项工作要求。合理组网。不断提高网络的自愈和抗毁能力,在日常工作中要加强网络安全宣传教育工作,增强忧患意识。加强对电信网络的安全监测和检查。消除安全隐患，加强通信重点目标的安全防卫，做好各基础电信网络间的互联互通，建立和完善应急处置机制,定期组织演练。提高应对突发公共事件的能力、市经济和信息化委要加强对市内各基础电信运营企业网络安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查。保障通信网络的安全畅通.3、2 预警机制市内各基础电信运营企业要建立相应的预警监测机制、加强通信保障预警信息的监测收集工作.预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类 外部预警信息是指电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报.内部预警信息是指电信行业内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其它通信网造成重大影响的事件警报。市经济和信息化委要与市有关部门和各县，区,政府。市各开发区.新区,园区、管委会建立有效的信息沟通渠道,市内各级基础电信运营企业网络运行管理维护部门要对电信网络日常运行状况实行实时监测分析，及时发现预警信息。3 3、预防预警行动市经济和信息化委获得外部预警信息后、市通信保障应急领导小组应立即召开会议、研究部署通信保障应急工作的应对措施。市通信保障应急工作办公室根据领导指示和会议决定.立即通知市内相关基础电信运营企业 做好预防和应急的各项准备工作，市内各基础电信运营企业通过监测获得内部预警信息后.应对预警信息加以分析、按照早发现,早报告 早处置的原则 对可能演变为重特大通信事故的情况、及时报告市通信保障应急工作办公室、市通信保障应急工作办公室接到预警信息后,立即进行分析核实，确认,根据领导小组指示。通知可能受到影响的市内其它基础电信运营企业、做好预防和应急准备工作。3 4 预警级别确定和发布3、4.1、预警分级预警划分为四个等级,根据上级下达的通信保障任务 突发公共事件造成的通信保障信息，按照其严重性。影响大小.涉及范围。预警划分为特别重大,I级。重大。级.较大 级.和一般，级。四级 特别重大。I级 因特别重大突发公共事件引发的,有可能造成包括我市在内的多市通信故障或大面积骨干网中断.通信枢纽楼遭到破坏等情况，及需要通信保障应急准备的特大情况.通信网络故障可能升级造成包括我市在内的多市通信故障或大面积骨干网中断的情况，重大.级，因重大突发公共事件引发的、有可能造成我市多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况.及需要通信保障应急准备的情况 通信网络故障可能升级造成我市多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况、较大,级,因较大突发公共事件引发的、有可能造成我市某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况 通信网络故障可能升级造成我市某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况,一般，级，因一般突发公共事件引发的,有可能造成我市某基础电信运营企业局部通信故障的情况 3，4。2、预警发布市通信保障应急领导小组确认并发布 级、级，级预警信息。I级预警信息根据省通信保障应急领导小组发布的预警信息来确定。4 应急响应4、1 分级响应突发公共事件发生时、按照分级负责 快速反应的原则 通信保障和通信恢复应急响应工作划分为四个等级 I级。突发公共事件造成市内大面积骨干网中断。通信枢纽楼遭到破坏等影响重大的情况。以及省有关部门下达的重要通信保障任务.由省通信保障应急领导小组负责组织协调。启动省通信保障应急预案,并根据突发公共事件的影响区域，按照属地管理原则 由市通信保障应急领导小组负责本地现场指挥。同时将通信保障情况上报省通信保障应急领导小组和市政府，级,突发公共事件造成市内多个基础电信运营企业通信故障或市有关应急指挥机构下达通信保障任务时。由市通信保障应急领导小组负责组织协调、启动市通信保障应急预案,同时上报省通信保障应急领导小组和市政府，级 突发公共事件造成我市某基础电信运营企业所属网络多点通信故障时、由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作 启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案，同时上报市通信保障应急工作办公室，级 突发公共事件造成我市某基础电信运营企业局部通信故障时 由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案、本预案重点处置发生,级突发公共事件时的应急工作，I级突发公共事件的应急处置按照。江苏省通信保障应急预案 执行 4 2 信息报告突发公共事件发生时,出现重大通信中断和通信设施损坏的企业和单位,应立即将情况上报市经济和信息化委 信息上报流程见图2、市经济和信息化委接到报告后、应在1小时内报市政府和省通信保障应急领导小组。市通信保障应急工作办公室获得突发公共事件信息后 应立即分析事件的严重性、及时向市通信保障应急领导小组提出处理建议 由市通信保障应急领导小组进行决策 并启动本预案。需要市政府和省通信保障应急领导小组进行协调的，应立即上报市政府和省通信保障应急领导小组，启动本预案时.市内相应基础电信运营企业的通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。信息报告流程图，4。3，信息通报在处置、级突发公共事件过程中。市通信保障应急领导小组应加强与通信保障应急任务下达单位或部门及市内相关基础电信运营企业的信息沟通 及时通报应急处置过程中的信息.提高通信保障和通信恢复工作效率，市内各基础电信运营企业应将相关信息及时通报给突发公共事件有关的政府部门,重要单位和用户。包括防汛、地震.反恐.核应急 医疗救护、证券.民航,银行。海关，铁路,税务,电力等部门和单位、4。4.任务下达发生、级突发公共事件时 市通信保障应急工作办公室按照省通信保障应急领导小组要求,以书面传真或电话记录形式向市内有关基础电信运营企业下达任务通知书.接到任务通知书后.各单位应立即传达贯彻.成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作,任务下达流程图。4 5 工作要求市内各基础电信运营企业在接到通信保障任务通知书后,相应的通信保障应急机构和队伍应迅速进入紧急状态，立即开展通信保障和通信恢复工作,具体要求如下、4,5.1.通信保障及抢修应遵循先中央 后地方.先重点 后一般、先急后缓的原则。具体顺序如下 1,中央及省委，省政府。市委。市政府首长专线,2.突发公共事件处理指挥联络通信电路,3.党政专网电路及宿迁通向北京 南京 相关重要城市和特殊情况发生地的通信,4。保密、机要 安全 公安，武警 驻宿部队、人防，核应急等重要部门租用电路、5,地震、防火。防汛 气象.医疗急救等部门租用的与防震，防火.防汛，气象信息发布 医疗急救等有关的电路、6.银行,证券.民航。海关.铁路,税务，电力等与国民经济密切相关部门租用的电路。7 其它需要保障的重要通信电路、4、5。2,通信应急系统应保持良好状态，实行24小时值班,主要负责人和管理人员的手机24小时开机，保证能随时联系。所有人员应坚守工作岗位待命.4.5，3.主动与上级有关部门联系。及时通报有关情况。4.5、4，市内相关基础电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中,应顾全大局。积极搞好企业间的协调配合、必要时由市通信保障应急工作办公室进行统一协调、4 5、5、在紧急情况下。市通信保障应急工作办公室可越级调度应急机动通信系统。4,5、6.当市通信保障应急管理机构与基础电信运营企业省级公司在领导指挥上出现交叉时，应以市通信保障应急管理机构为主 4 5、7、在组织执行任务过程中.现场通信应急指挥机构应及时上报任务执行情况,任务执行信息上报流程图 4.6、应急结束通信保障和通信恢复应急工作任务完成后 由市通信保障应急领导小组下达解除任务通知书,现场应急通信指挥机构收到通知书后,任务正式结束 任何企业不得擅自宣布结束通信应急任务、任务结束流程图.4,7，通信事故调查、处理 后果评估与监督检查市经济和信息化委负责对通信事故原因进行调查，分析和处理。对事故后果进行评估 对事故责任处理情况进行监督检查。发生特别重大.重大通信事故或造成人员伤亡时。报市安监局并协助调查处理、4 8.信息发布由市经济和信息化委负责有关的信息发布工作 信息发布工作坚持实事求是。把握适度 内外有别的原则、统一信息发布口径.要加强与新闻主管部门的沟通协商。必要时报请市政府批准、4.9 通信联络在突发公共事件应急响应过程中，要确保应急处置系统内部机构之间和部门之间的通信联络畅通、通信联络方式主要采取固定电话.移动电话 会议电视、传真等，涉及国家机密时，应采用保密电话.保密传真联系.5,后期处理通信保障和通信恢复应急任务结束后 市经济和信息化委做好突发公共事件中公众电信网络设施损失情况的统计,汇总,以及任务完成情况总结和汇报 不断改进通信保障应急工作，6、保障措施6。1,队伍保障通信保障应急队伍由市内各级基础电信运营企业的网络管理 运行维护、工程及应急机动通信保障人员组成,市内各级基础电信运营企业应不断加强通信保障应急队伍建设，以满足通信保障和通信恢复应急工作需要 6,2，物资保障市内各级基础电信运营企业应建立必要的通信保障应急资源保障机制、并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备.加强对应急资源和装备的管理 维护和保养，以备随时紧急调用，6.3 必备资料各市级基础电信运营企业应急管理机构必须备有以下资料,6。3 1,1，600万全国地图，1，50万省.市 县 区、地图、6,3，2各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图。6.3 3通信保障应急物资储备器材的型号，数量,存放地点等清单 6、3、4相关单位 部门及主管领导联系方式、6.4.技术保障市经济和信息化委在平时应加强技术储备与保障管理工作,主要依托省通信管理局和市内各基础电信运营企业的技术力量 建立与专家的日常联系与信息沟通机制，在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。适时组织相关专家和机构分析当前通信网络安全形势,对通信保障应急预案及实施情况进行评估，开展通信保障的现场研究 加强技术储备,6 5,交通运输保障为了保证突发公共事件发生时通信应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点。公安部门负责为应急通信车辆提供交通保障，必要时、交通部门负责为运输应急通信物资组织调配相应的交通运输工具、以保证应急物资迅速到达。6 6。电力保障突发公共事件发生时、供电部门组织力量优先保证通信设施的供电需求。6,7 资金保障因通信事故造成的通信保障处置费用,由电信运营企业承担。处置突发公共事件产生的通信保障费用，按照工业和信息化部及省，市政府相关规定执行,6.8,宣传。培训和演习市经济和信息化委和市内各级基础电信运营企业应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练 保证应急预案的有效实施。不断提高通信保障应急能力 6 9，监督检查制度市经济和信息化委负责对通信保障应急工作进行检查和监督.做到居安思危，常备不懈、主要监督检查内容、6，9,1各类通信保障应急预案的制定。执行情况、6。9。2通信保障应急工作组织机构的落实情况.6.9，3通信保障应急指挥.调度 通信值班等部门的责任落实情况.6。9.4各部门，各企业之间的协作配合情况.6,9.5应急保障队伍建设情况,6、9 6通信保障应急预案的演练情况 6 9 7通信保障应急所需物资.装备,器材及备品备件的储备情况,6.9 8通信事故处理后的原因分析。责任划分及改进防范措施等执行情况.7，奖惩为提高通信保障应急工作的效率和积极性.按照有关规定,对于在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰 对于保障不力 给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处、8。附则8,1,名词术语解释通信是指电信网络 市内各基础电信运营企业是指中国电信股份有限公司宿迁分公司，中国移动通信股份有限公司宿迁分公司,中国联通股份有限公司宿迁分公司和中国铁塔股份有限公司宿迁市分公司，8，2 预案管理本预案由市经济和信息化委制定、并根据需要及时修订完善、报市政府批准后实施，8。3，预案解释部门本预案由市经济和信息化委负责解释,8，4 本预案自印发之日起实施、2006年12月26日市政府办公室印发的.宿迁市通信保障应急预案。宿政办发。2006。165号。同时废止。