宿迁市政府办公室关于印发 宿迁市中心城区公共交通优先发展实施方案的通知宿豫区 宿城区人民政府、市各开发区.新区、园区，景区管委会、市各有关部门和单位、宿迁市中心城区公共交通优先发展实施方案、已经市人民政府同意。现印发给你们，请认真贯彻执行,宿迁市人民政府办公室2015年8月20日、宿迁市中心城区公共交通优先发展实施方案为全面落实城市公共交通优先发展战略，切实改善市区公共交通条件 根据 市政府印发关于进一步优先发展城市公共交通实施意见的通知.宿政发，2015.130号,结合中心城区经济社会发展实际.制订如下实施方案 一。指导思想深入实施公共交通优先发展战略。按照,统筹规划。分步实施 政府主导 政策扶持 相互衔接.协调发展。的总体要求.从规划布局 场站建设 运营服务 路权优先 政策扶持等方面入手 全面改善中心城区公共交通发展环境,深入推进公共汽车.出租汽车 公共自行车等多种运输方式协调发展 提升城市公共交通的竞争力和吸引力,满足人民群众便捷 安全。舒适的出行需求.二、工作目标积极创建省级.公交优先示范城市 打造.5840，公共交通服务目标体系、即。中心城区市民步行至公交站点在5分钟以内 等候公交车辆时间在8分钟以内 单程到达目的地在40分钟以内.形成以常规公交为主体,出租汽车为补充、公共自行车为辅助的公共交通服务网络.到2015年底，市区万人拥有公共汽车，出租汽车和公共自行车分别达到15标台.12辆 45辆以上 公共交通出行分担率达到18。以上,公交站点500米覆盖率达到92、以上,场站规模达到每标台车占地150平方米以上 公共交通占机动化出行比例达到45，以上,公交线网密度达到3 5公里.平方公里以上、到2020年底.市区万人拥有公共汽车,出租汽车和公共自行车分别达到16标台，15辆 60辆以上 公共交通出行分担率达到23.以上，公交站点500米覆盖率达到95、以上 场站规模达到每标台车占地180平方米以上，公共交通占机动化出行比例达到50，以上、公交线网密度达到4公里 平方公里以上、三 工作措施，一、强化公共交通规划引导。1。开展公共交通规划编制.在城市综合交通体系规划和城市总体规划中。充分体现公共交通的优先权，切实发挥公共交通对城市发展的引领和支撑作用,TOD模式,科学编制、城市公交发展专项规划。出租汽车发展专项规划 公共自行车发展专项规划.等公共交通规划、强化与城市总体规划，土地利用总体规划.城市综合交通规划等其他相关规划的衔接，在开展居民出行调查的基础上。按照远近结合.适度超前。协调发展的原则 以及安全可靠,便捷周到。经济舒适的要求、对,城市公交发展专项规划,组织修编、将城市公共交通规划编制.修编以及居民出行调查所需经费纳入地方财政预算，2，完善交通影响评价制度，市规划,住房城乡建设,公安。交通运输等部门应对城市规划和建设项目进行交通影响分析，预测和评估.明确公共交通设施配建和改善措施、并将交通影响评价结论作为详细规划编制和项目审批的重要依据.二 加快公共交通场站建设.1。加快公共汽车场站建设 加快城市综合客运枢纽。公交换乘枢纽。调度中心、停车场、保养场 首末站,港湾式停靠站等公交场站建设，提高公共汽车的进场率、2015年底前,确保开工建设雪枫公园公交换乘枢纽.淮北明珠公交停保场，建成综保区和五指山路两个公交首末站，力争开工建设市洋河新区 市湖滨新区两个公交客运综合枢纽，完成80个公交站台改造提升任务.2016年至2020年，规划建设城南高铁综合客运枢纽。将宿迁汽车客运站建成核心区公交枢纽站.规划建设10个公交首末站.完成200个公交站台改造提升任务、2、加快出租汽车服务站点建设、重点推进出租汽车停靠点和服务中心建设。2015年底前。结合市区道路实际状况施划10个出租汽车停靠点、并结合中心城区出租汽车服务范围启动建设出租汽车服务中心。2016年至2020年。完成50个以上出租汽车停靠点施划任务和2个以上出租汽车服务中心建设任务 市规划、住房城乡建设 国土资源等部门要在项目选址。规划用地等方面提供便利 合理确定项目位置 3,加快公共自行车服务站点建设、在现有公共自行车系统布局的基础上,结合公共汽车停靠站布局情况,推进公共自行车服务站点建设，实现中心城区居住小区全覆盖目标,2015年底前.新建成40个公共自行车服务站点。2016年至2020年、新建成200个公共自行车服务站点，4、加快公共交通辅助设施建设.重点推进中心城区加气站和充电站.桩，等公共交通辅助设施建设,保障公共交通正常运行,尽早建成6。200立方米LNG应急储配站1座，扩容改造南蔡门站供气能力至15亿立方米。年,市洋河新区建成2.50立方米LNG加气站1座。建成CNG加气站2座.2016年至2020年 中心城区新建LNG加气站5座，新建公共交通充电站2个 新建充电桩100个.三 完善公共交通网络布局.1 探索研究大容量公共交通。开展快速公交方案研究，预留发展空间，力争2020年前建设一条轻轨，无轨 电车或快速公共交通专线.加快推进中心城区公交专用道网络布局.2015年底前，力争完成10公里公交专用道建设 2016年至2020年，中心城区建成50公里公交专用道 市公安部门要结合公交专用道建设.编制交叉口公共交通优先实施方案,扩大城市公共交通信号优先范围，构建公交汽车优先通行网络，2.优化常规公交线网布局。对公交线网进行整体优化 保证线路走向合理,换乘方便、各区要因地制宜发展支线公交.构筑微循环公交系统，市交通运输部门要加快推进毗邻县公共交通互联互通 进一步提高线网密度和站点覆盖率 2015年底前，新辟城市公交线路10条以上、总公交线路达到48条以上。线路总里程达到800公里以上,2016至2020年.新辟城市公交线路12条以上，总公交线路达到60条以上，线路总里程突破1000公里、四.加大公共交通运力投放、按照城市公共交通发展规划要求。有计划加大公共交通运力投放，市。区两级财政部门要在公共汽车购置资金上给予保障,2015年底前，新增公共汽车200辆.市区城市公交新能源和清洁能源汽车比例达到95，以上 低地板无障碍公交车比例达50，以上 新投放公共自行车1000辆,2016年至2020年,新增公共汽车300辆。城市公交新能源和清洁能源汽车比例达到100,新增出租汽车300辆，新投放公共自行车1800辆 五、推进城乡客运公司化改造、推进城乡客运公司化改造是实现城乡居民公共服务均等化和提高公交服务水平的重要保障 市交通运输部门要会同宿城区政府科学制订城乡客运公司化改造方案、对公交企业承包，挂靠城乡客运车辆根据经营合同和车辆报废期限分批次进行公司化改造、实行公车公营，并妥善做好人员安置.车辆产权和经营权回收等相关事宜,鼓励和支持公交企业对承包,挂靠的公交车辆提前进行公司化改造，市交通运输部门要会同市财政，物价部门对车辆公司化改造完成后线路票价进行研究、科学制订和完善票价定价机制，让城乡居民享受均等化的公共交通服务,六。提升公共交通治理能力 加快推进建设市区县际班车。城市公交。城乡客运,出租汽车客运等信息资源整合，优化决策支撑手段,提升公共交通治理能力，2015年底前.编制完成宿迁市智能公共交通调度中心建设详细方案。2016年正式建成并投入使用.市区公共汽车,出租汽车逐步安装使用车载动态监控系统,并接入智能公共交通调度中心、加快推进中心城区电子站牌建设，实现主干道全部安装电子站牌建设目标.为候车乘客提供实时准确的车辆到站预报,同时完善掌上公交.微信交通智能查询服务功能.提升公共交通的服务能力和品质、七、提高公共交通服务质量 按照、统一运营标准。统一服务规范，的总体要求 切实提高公共交通服务质量.重点根据群众个性化需求合理安排班次间隔,首末班时间及车型选择。加强车辆经营行为和企业服务质量的监督考核,按月对企业基础管理,安全生产。公司化经营率,车容车貌、站容站貌 运营秩序,服务质量 教育培训等进行监管 考核结果按月通报，并作为企业享受财政亏损补贴.获取线路经营权的重要依据.积极探索建立公交乘客委员会等社会多方参与和监管公共交通的长效机制。广泛听取和落实意见与建议。让公共交通服务更加贴近人民群众实际需求.四 扶持政策1、关于拓展资金渠道，市金融办、交通运输局、财政局等部门要创新筹融资机制.大胆尝试，多渠道筹措资金、鼓励公交企业采取融资租赁方式新购车辆,进一步探索以企业融资为主.财政补助。贴息，为辅的筹融资渠道,确保城市公共交通健康快速发展,2、关于车辆购置补贴,加大公共汽车购置补贴力度、新购置车辆购车款扣除上级政策性补贴后的金额 市区财政补贴40。补贴资金在车辆采购合同签订后及时拨付，对车辆等设施的智能化配备。按实际投资额的60。给予补贴 3。关于运营亏损补贴 继续实行公交综合亏损补贴方式。由市交通运输部门牵头.会同市财政,审计等部门。对公交企业年度运行情况按照公交成本规制进行审核,确定年度亏损额度,市区财政部门对公交企业经营亏损给予补贴.并结合企业经营收入和服务质量考核情况.给予一定比例奖励资金。扶持公交企业发展，亏损补贴资金实行半年预拨、最终补贴金额按照年度运营亏损审核后确定.4 关于场站建设扶持，制定城市建设项目公共交通场站设施配建管理政策和公共交通配套设施建设标准.新建、改建。扩建居民小区。商业区，城市道路和大型公共活动场所等工程项目.严格落实公共交通配套设施建设标准.实行同步设计,同步建设 同步验收。同步投入使用，对未按照规划条件和规划许可落实公共交通配套设施的建设项目 不予工程建设竣工验收备案.制定,加强公共交通用地综合开发指导意见 加强对公共交通基础设施用地监管。对现有公共交通设施用地.支持在符合规划且不改变用途的前提下、依法申请提高容积率。进行立体建设 5，关于补贴资金管理,市交通运输部门及公交企业在每年第四季度编制下一年公交场站建设。新增.更新 车辆，新辟线路等计划、合理测算综合亏损补贴 提出资金筹集规模 并结合线路功能、受益大小 区域里程以及班次密度等拟定市.区财政分担比例方案草案 会商财政部门后报市政府批准后实施.市.区财政部门将承担的资金纳入各自年度预算、其中公交运营亏损补贴资金,购车和智能化补贴资金由市财政负责统筹,五.组织保障、一。加强领导。有序推进、市政府成立中心城区公共交通优先发展工作领导小组 由市政府分管领导任组长、市政府分管秘书长。市财政，规划，交通运输等单位主要负责同志为副组长.各相关责任单位分管负责同志为成员 加强对中心城区公共交通优先发展的组织领导、领导小组办公室设在市交通运输局,负责公共交通优先发展日常工作，领导小组建立联席会议制度 定期研究公共交通优先发展推进过程中的矛盾和问题 有序推进公共交通发展.见附件1.二.加强协作。形成合力 市交通运输部门负责统筹做好公共交通规划、公交场站布局.服务水平提升等相关工作,市规划部门负责科学编制城市综合交通规划,做好规划实施的衔接配合。审定公共交通场站建设方案、优先保障公共交通规划的落实 市国土资源部门负责优先安排市区公共交通建设用地,完善土地手续，市住房城乡建设部门负责对城市建设项目配建公共交通设施。在新。改扩，建城市道路时,同步规划建设港湾式公交站台，做好快速公交.公交专用道建设中涉及的道路基础设施改建,市公安部门负责公交专用道信号灯优先政策落实。打击破坏。侵占公交设施等行为、市城管部门负责公共自行车发展、整顿公交车停靠点占道经营 市发展改革部门负责将公共交通项目纳入重点项目计划。及时对项目进行立项。审批 核准备案 市物价部门负责制订公共交通票价定价机制、合理确定公共交通票价和监督票价执行。市财政部门负责加大对市区优先发展城市公共交通的投入 筹集与管理市区公共交通发展资金.并按要求及时拨付 市委宣传部门负责加强公共交通优先发展和绿色出行方式的宣传。营造全社会关心支持公共交通优先发展的浓烈氛围.见附件2 三、加强督查 落实责任.市政府将定期对各有关单位落实公共交通优先发展情况进行督查,对工作不到位.未履行工作职责.影响公共交通优先发展政策无法落实的,将严肃追究相关单位及其责任人的责任。市交通运输部门设立咨询投诉电话，主动接受社会各界对公共交通运营情况的监督,积极听取广大群众对公共交通的意见和建议，进一步改进工作方式方法、确保按时保质保量完成公共交通发展的各项目标任务。附件 1 宿迁市中心城区公共交通优先发展工作领导小组成员名单2，宿迁市中心城区公共交通优先发展重点工作分工及进度安排、附件1宿迁市中心城区公共交通优先发展工作领导小组成员名单组。长。李荣锦、副市长副组长，马坚强 市政府副秘书长沈学标.市交通运输局局长，铁路建设办主任章其波。市财政局局长房庆忠。市规划局局长成.员.李先平,市发展改革委副主任，重大项目办副主任刘芝玲，市公安局副局长陈太东,市财政局副局长张成海.市人力资源社会保障局副局长唐兆富.市国土资源局副局长，土地资产储备投资中心主任朱.伟 市住房城乡建设局总工程师沈素青,市规划局副局长袁大勇、市城管局副局长孙恩杰.市交通运输局党委委员、铁路建设办副主任王新明，市审计局副局长江玉林.市物价局副局长方先友。市公安局交巡警支队支队长 政委贾,锋.市运输管理处负责人冯如意、宿迁经济技术开发区党工委副书记金龙成。市湖滨新区党工委委员周.原、苏州宿迁工业园区党工委委员陈、恒 市洋河新区管委会副主任赵、杉，宿豫区副区长王、瑞，宿城区委常委。常务副区长领导小组下设办公室 办公室设在市交通运输局，孙恩杰同志兼任办公室主任,贾锋同志任办公室副主任，附件2宿迁市中心城区公共交通优先发展重点工作分工及进度安排