扬州市工程建设监理招标开标评标定标办法 试行 第一章。总则.第一条。为进一步规范建设工程施工监理招标投标活动 维护招.投标人的合法权益、促进监理工作的健康发展,确保评标、定标工作公正 合理.规范的开展、根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法、第二条。评标。定标按照平等竞争.公正合理的原则 对监理大纲,检测设备.服务承诺、项目监理机构与人员、投标单位监理业绩和社会信誉 监理费报价等方面进行综合定量评价，具体分值构成为,监理大纲20分 检测设备5分.服务承诺5分，总监答辩10分.项目监理机构与人员35分，投标单位监理业绩和社会信誉10分。监理取费15分.满分为100分、第二章.监理招标开标准备第三条.投标单位应将投标文件内容分为2个标袋，分别单独密封 一标袋为监理大纲，检测仪器设备和手段,服务承诺,二标袋为人员素质,含专业人员配备情况,所有人员的职称，年龄。岗位资格证书等,监理业绩和社会信誉及资信 附清单、监理费报价 标书内容一式两份。开标时投标单位应提供监理业绩、社会信誉及岗位资格证书的原件，并在开标会上提交,原件无需密封、投标人的项目监理机构与人员。投标单位监理业绩和社会信誉的评审.从自报复核逐步向以建设行政主管部门相关数据库中的数据做为评审依据过渡、第四条，评标由招标人依法组建的评标委员会负责实施.一，评标委员会由招标人推荐的建设工程技术、经济，管理人员和从建设工程招标投标评委库中随机抽取的评委组成。人数为不少于5人的奇数。原则上招标人推荐代表。业主评委，不超过一人。招标人的代表、业主评委 应当具备评标专家的相应条件。不具备评标专家相应条件的、招标人应当重新推荐招标人代表。业主评委。或者在专家评委库中抽取、招标人评委,业主评委，在评审期间应独立评审.不得影响其它评委，二、招标人可在投标文件截止时间前半日抽取2名专家与1名招标人代表组成清标组，并在清标报告中注明。三,评委的抽取工作原则上在投标文件截止时间前半小时进行.第三章。监理评标、定标程序第五条,监理评标,定标程序、一.评标按以下程序进行 1、评标准备 2，组建评标委员会,3。确定评标委员会负责人.4 初步评审、5,详细评审、6 推荐中标候选人。撰写评标报告、二、评审顺序清标时，清标组应根据标袋次序分步拆封标袋清标，并初步将二标袋中的内容分步确认。评标时。评标委员会应根据标袋次序依次评审投标文件、前一标袋投标文件评审完成、评委应对其评定结果签字确认 然后才可进行下一标袋的评审。评委应当认真填写评审意见并充分说明扣分理由、总监答辩与一标袋同时进行。答辩评分应在一标袋评标结束前结束,三、重大偏差投标文件有下述情形之一的 属于重大偏差 视为未能对招标文件做出实质性响应.作废标处理,未列入重大偏差的条款不得废标。1，投标文件中的投标函未加盖投标人的公章及企业法定代表人印章的,或者企业法定代表人委托代理人没有合法,有效的委托书，原件、及委托代理人印章的、2,未按招标文件要求提供投标保证金的.3.未按招标文件规定的格式填写.内容不全或关键字迹模糊 无法辨认的。4 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价,且未声明哪一个有效。按招标文件规定提交备选投标方案的除外 5、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的，组成联合体投标的 投标文件未附联合体各方共同投标协议的 投标时联合体成员与报名资格预审合格时的成员不一致的,6 除在投标文件截止时间前经招标人重新资格审查并书面同意外 总监与资格预审时不一致的.7。投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的。8 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限.9.投标文件载明的检验标准和方法等不符合招标文件的要求或明显不符合技术规范 技术标准的要求。10,投标报价超过招标文件规定的限价的，11.投标文件提出了不能满足招标文件要求或招标人不能接受的工程验收,计量、价款结算支付办法。12、不同投标人的投标文件出现了评标委员会认为不应当雷同的情况、13,投标文件附有招标人不能接受的条件、14,以他人的名义投标。串通投标,以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的 15、投标人未按照招标文件的要求提供必须提交的相关资料的、16,投标文件中提供虚假资料的，17,总监超项目承接业务的。18,监理组所报人员配备标准低于。扬州市项目监理机构人员配备最低标准，的，监理组所报成员超过。关于进一步加强监理人员信用管理及监理项目人员核验登记工作的通知,扬建工 2006.48号，在手项目规定的。评委会将其在监理人员中扣除,扣除超项目承接人员后人员配备低于最低标准的 19.检测设备不满足项目的必要要求的、20。人员不满足招标文件要求的必备专业要求的.21 经评委会评审并确认监理大纲不可行的 22.开标时.本地单位所投总监,监理工程师.未按要求提供在手工程登记注册的监理人员信用管理手册、外地单位所投总监,监理工程师 未提供当地建设行政主管部门出具的无在手工程证明的.23 招标文件规定的不违背法律法规的其它合理性重大偏差.24，法律法规规定的其它情况.评标委员会根据规定否决不合格投标或者界定为废标后、因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的,评标委员会可以否决全部投标.所有投标被否决的、招标人依法重新招标,四、初步评审初步评审由招标人依法组建的清标组履行 主要完成以下内容。1、按照招标文件规定的评标标准和评标方法.在评标过程中需要考虑的相关因素，了解和熟悉评标的要求,阅读。研究招标文件和投标文件 获取评标所需要的重要信息和数据.2。核对清评标工作用表.3，确认重大偏差、细微偏差和对细微偏差进行补正的方法和标准。核对投标文件在符合性 响应性等方面存在的所有偏差,4 在所有偏差中，拟定为重大偏差的情形和相关依据。5，在所有偏差中，拟定为细微偏差的情形。6，投标文件中存在的含义不明确.对同类问题表述不一致或者有明显文字错误的情形。需要向投标人进行澄清，说明或者补正的内容。并分析投标人对澄清 说明或者补正要求所作的书面说明，7 投标文件中其他需要评标委员会讨论。决定的问题 8.清标组形成初步评审结论，五、详细评审经评标委员会确认投标文件未通过初步评审的、视为无效投标文件,不得进入详细评审 评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法。以及清标组的初步评审 对投标文件进行详细的评审和比较，评标委员会应当对下列因素进行重点分析 1.监理大纲.2,总监答辩.3、检测设备,4.服务承诺.5。人员配备及技术能力是否满足工程需要。评标委员会成员根据评标办法的规定对有效投标文件进行定量评审，并对其评标结果签字确认.六。评标汇总评标委员会负责人对评标结果进行汇总.由评标委员会成员按得分高低进行排序、七。定标原则上总分最高者即为中标单位，第四章 监理大纲评标办法第五条 监理大纲是工程项目监理组织全面开展的指导性文件。是监理目标实现的重要依据，监理大纲在总体内容组成上应当力求统一、第六条,监理大纲应具备的基本项目统一按以下顺序编排、1、工程概况，2.工程项目建设监理范围和总目标,3,工程项目建设监理工作内容 4。工程项目建设监理组织。5,工程项目建设监理制度.6、项目监理目标控制措施、质量控制的主要措施.进度控制的主要措施、投资控制的主要措施.安全和文明生产管理,合同管理的主要措施。信息管理的主要措施 缺陷责任期的监理措施.7,根据本工程特点制定的控制措施，8,监理工作流程图,第七条,监理大纲主要评分标准和分值分布应按照以下原则在招标文件中确定 满分为20分 1.监理大纲符合基本要求。项目目标,范围。任务和依据明确.具体、符合招标文件要求的.2分2，项目监理机构成员职责任务明确、2分3，监理工作制度.2分4，监理目标控制措施和手段.8分，质量控制的措施 2分,进度控制的措施.2分、投资控制的措施、2分 安全文明生产管理及缺陷责任期的监理、1分.合同，信息管理 1分 5.针对本工程特点,技术难点的分析及相应的监理控制措施 3分6。监理工作流程图.2分7。根据工程情况需要的其它内容，1分。注,以上应根据招标文件中规定发包的监理范围和内容进行相应的评审，第八条,在监理评标中。监理大纲实得分必须达到满分的50、含本数,以上 否则,该监理大纲视为不可行,评委认为不可行的监理大纲在正式定标前应请投标人进行答辩 然后再下结论。第九条，检测仪器设备和手段、5分根据监理平行检验的工作要求。一般工程应配备有经纬仪。水准仪,回弹仪。照相机.电脑等检测仪器及设备，招标人在招标文件中应对必备的仪器设备予以明确。特殊工程必须需要其它设备的也应根据工程特点在招标文件中提出要求,经评委会查证。设备不全的 缺一项扣1分 扣完5分为止,第十条，服务承诺 5分服务承诺的内容主要是项目实施阶段项目监理机构人员到位履职以及项目完成后的跟踪服务等相关内容.评委根据各投标单位承诺结合工程需要酌情评分.打满5分为止,第十一条。总监答辩。10分总监答辩由评标委员会现场命题,采用书面答题的形式进行。答题必须由投标总监亲自组织，总监因特殊原因不能到场的 经请示批准 可由总监代表代替、第五章、项目监理机构与人员评标办法第十二条、监理人员配备参照、扬州市项目监理机构人员配备最低标准、及.关于进一步加强监理人员信用管理及监理项目人员核验登记工作的通知、扬建工。2006，48号,相关规定。总监理工程师原则上只能在一个一等工程 两个二等工程或三个三等工程项目中任职 主专业监理工程师和监理员只能在一个工程项目中任职 其它相关专业监理工程师和监理员只能在三个及三个以下工程项目中任职,江苏省注册监理工程师只可担任三等工程的项目总监 监理组所报成员超项目承接的。在评标报告中注明,评委会将其在监理人员中扣除 并按2分，人扣减评分分值。招投标监理项目投标书中承诺的人员总数超过最低标准总人数的1,3倍后，在保证专业配备的情况下,扣除得分低的多余人员。多余人员不再享受招标文件中规定的总人数和职称加分标准.第十三条 项目监理机构与人员评标分为总监素质、专业配套,职称。年龄结构几个方面.满分为35分、第十四条。总监素质的评分应通过总监综合素质评定及总监答辩相结合的形式来进行,第十五条.总监综合素质、8分1.投标总监按规定必须持有相应的注册岗位证书，具有国家注册监理理工程师岗位证书的得2分。2.项目总监专业为本工程主导专业的得2分。3.投标总监每在一个类似工程中担任过总监的、提供相关证明。得1分、类似工程应在招标文件中明确、累积分不超过4分、第十六条。专业配套。12分监理单位专业人员的配备应通过三部分进行评定，专业人员设置 专业监理工程师数量,现场监理人员数量，1.专业人员设置、4分专业配套应由主专业和其他相关专业构成.分为必备专业和特殊专业两部分，必备专业应在招标文件中提出明确要求、必备专业齐全的得2分，特殊专业及特殊需要应根据工程特点由评委评分。满分2分.2,专业监理工程师人员数量。4分人员结构配备合理,注册监理工程师人数占现场监理人员人数的40.以上得4分，低于20、不得分、中间按比例插入，3。现场监理人员数量。4分、投标单位拟投入监理人员人数 ｘ。分值扬州市项目监理机构人员配备最低标准。1.3第十七条，职称,年龄结构，10分.一、职称、6分1.一般工程主专业监理工程师同时具有中级以上技术职称者得2分.高层建筑，单体面积一万平方米以上的项目及其它技术含量较高的工程项目，主专业监理工程师同时具备高级技术职称的得2分。否则不得分、2。拟投入的监理机构人员 含总监，具备高级技术职称者有1人加1分 加满2分为止 3 除注册监理工程师以外的人员中,具有初级以上技术职称的人员占80,以上的，可得2分.否则不得分.二。年龄结构,4分拟投入监理人员中年龄在25岁 60岁之间的比例为70 以上者得4分 50,70。者得2分。低于50。不得分。第十八条。岗位资格。5分1。拟投入监理人员取得国家注册监理工程师岗位证书者有1人得1分。最多得3分 2，拟投入监理人员取得国家注册安全师 咨询师或工程类执业资格.不含注册监理工程师.的、有1人得1分。最多得2分,第六章 监理业绩和社会信誉第十九条.监理业绩应当以获得过市级及以上建设行政主管部门各奖项证书原件或建设行政主管部门核准的，监理业务手册 为评分的依据。按所监工程获得的质量等级划分、有效期自发证之日起为市优12个月,省优。省级示范监理项目,18个月,国优24个月 总监业绩得分为市优1分.项,省级示范监理项目1.5分 项 省优2分.项.国优3分,项。计算累计得分,企业监理业绩按以上分值减半计算.一个项目按最高分享受,不累计得分、总监业绩和企业业绩可按规定标准重复计算。本项合计打满5分为止.监理业绩计分内容及标准详见附表,第二十条，社会信誉则以建设行政主管部门颁发的业务工作荣誉证书为准。个人荣誉只考虑投标总监和主专业监理工程师所得业务荣誉.有效期统一为12个月 得分为、市级通报表扬0，5分,市级优秀表彰1分,省级优秀表彰1，5分，省级示范,仅针对企业 表彰2分，部级表彰3分。按最高分享受,打满3分为止,社会信誉计分内容及标准详见附表。第二十一条，诚信建设以建设行政主管部门的建筑市场信用管理信息系统上年度的评定的等级为基础、打满2分为止,绿色信用等级优秀的加2分，蓝色信用等级良好的加1分.黄色信用等级的扣2分,外省 市,监理企业半年内不得在本市承接业务.红色信用等级较差的扣5分,不得承接国有投资项目和政府重点工程项目,外省，市，监理企业一年内不得在本市承接业务、外省.市.监理企业无信用等级的按零分计算、第二十二条.在实行奖励加分制度的同时 有下列情况应予扣分，投标单位有下列行为之一者也将在评标总分中进行累计扣分,具体扣分标准如下,受到各级建设行政主管部门通报批评的扣0,5分,期限12个月，所监工程发生一般质量安全事故监理有责任的.扣1分，扣分期限为12个月.所监工程发生重大质量安全事故监理有责任的.扣2分、扣分期限为12个月 所监工程发生特大质量安全事故监理有责任的,扣5分，扣分期限为18个月、5。在，监理业务手册，中记载有违法、违规行为及竣工工程中有未履约行为的每项扣1分 扣分依据以建设行政主管部门。安全监督主管部门发文通报为准、有效期自发文之日起计算 第二十三条。同一监理企业，项目总监,因监理责任发生三级及以上工程质量安全事故扣分期间、不管获得何种监理业绩和奖励 一律不予加分.第六章，监理取费评标办法第二十四条。监理费、15分招标人应在招标文件中明确受监范围和受监造价.监理费报价以,发改价格.2007。670号，为标准.按工程套用计算出的监理费为基准价,招标人可以要求投标人在基准价的基础上浮动 20,具体浮动百分比在招标文件中确定.同时招标人应设定期望值，并在招标文件中明确，在招标文件规定的浮动范围内的报价为有效投标报价 超出上述规定的浮动范围的报价为无效报价,无效报价不参与评审 做废标处理 1、各有效投标报价的算术平均值为投标平均价A.2。招标人设定的期望值为B,3,权重系数为K、0、1、0,5、K值应在招标文件中明确.4 评标价为C、5.A K,B。1,K，C,6 以评标价为基准得15分.每偏差 1、扣0，5分、每偏差、1、扣1分。百分率不足1.部分时用插入法计算分值。最多扣10分，第二十五条,本办法自发布之日起在本市城区范围内试行、各县,市,区可参照执行。原。扬州市工程建设监理招标开标评标定标暂行办法、扬政建 2001。303号、同时废止,第二十六条.本办法由扬州市建设局负责解释,附,监理企业社会信誉和监理业绩一览表类别表彰内容加分标准社会信誉受到建设部优秀企业表彰3分受到省级示范企业表彰2分受到省级优秀企业表彰1。5分受到市级优秀企业表彰1分受到省，市级建设行政主管部门通报表扬0.5分监理业绩承监项目获得建设部优质工程表彰1。5分承监项目获得省级优质工程表彰1分承监项目获得省级示范监理项目表彰的0,8分承监项目获得市级优质工程表彰的0 5分监理人员社会信誉和监理业绩一览表类别优良行为内容加分标准社会信誉受到建设部优秀总监和优秀监理工程师表彰3分受到省级优秀总监和优秀监理工程师表彰1、5分受到市级优秀总监和优秀监理工程师表彰1分受到省 市级建设行政主管部门通报表扬0,5分监理业绩承监项目获得建设部优质工程表彰3分承监项目获得省级优质工程表彰2分承监项目获得省级示范监理项目表彰1。5分承监项目获得市级优质工程表彰的1分