泰州市水利局关于深化水利改革的实施方案泰政水、2014.90号，为全面落实中央和省.市委关于深化改革的决策部署、加快推动水利重点领域和关键环节改革攻坚、根据水利部，深化水利改革指导意见 省水利厅 关于深化水利改革的实施方案.结合我市实际,就当前和今后一段时期深化水利改革提出如下实施方案，一，指导思想，基本要求和总体目标。一，指导思想。深入贯彻落实党的十八大.十八届三中全会精神 按照中央和省 市委关于加快水利改革发展的总体部署，紧紧围绕水利现代化发展大局，积极践行可持续发展的治水思路.进一步解放思想、转变职能,发挥市场配置资源的决定性作用。着力推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚。加快构建充满活力，富有效率。创新引领 法治保障的水利体制机制，为全市实现更高水平小康提供支撑和保障,二、基本要求 处理好政府与市场的关系 在坚持水利公益性特点的基础上.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升资源配置利用的效率和公平、强化水利社会管理和公共服务，弥补市场不足。处理好顶层设计与基层实践的关系 对水利改革的总体思路.总体目标以及重点任务进行科学谋划 充分发挥基层创造性 抓好改革试点示范、处理好整体推进和分类指导的关系,统筹推进各项水利改革 强化改革的综合配套和保障措施 区别不同地区不同情况.增强改革措施的针对性和有效性，处理好改革发展与稳定的关系，要把水利改革的力度,发展的速度与社会和群众承受程度统一起来、提高水利改革决策的公平性。公正性和科学性.三。总体目标,坚持社会主义市场经济改革方向、立足水利公益性.基础性，战略性特点和我市水利发展现状以及水利面临的形势任务.构建有利于增强水利服务保障能力,提升水利社会管理和公共服务水平.加快水生态文明建设,推动水利行业良性发展的科学完善的水利制度体系。到,2020年.在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，二.加快水行政管理职能转变、适应社会主义市场经济体制要求,切实转变政府职能，创新水行政管理方式,建立事权清晰、权责一致 规范高效 监管到位的水行政管理体制，激发市场.社会的活力和创造力 不断提高水行政管理效率和质量 四。创新水行政管理方式。按照市政府的统一部署 减少和下放水行政审批事项、对保留的行政审批事项.要规范管理。减少环节。提高效率，减少和下放的行政审批事项，要加强行业指导和实施过程的监督管理.水行政主管部门主要通过制定和实施水利规划.行业政策.规程规范和技术标准等加强水利社会管理。积极引入市场竞争机制,逐步推行向社会力量购买工程建设、运行管理、维修养护 技术服务等水利公共服务 推进目标、2015年、编制发布市水利局行政权力清单.2016年，建立健全水行政审批后续监管。责任追究 定期评价和动态清理等制度，五 合理划分水利事权,按照行政管理的相关要求 进一步明晰和界定市。市.区 的事权，涉及规划 建设.管理等领域,努力构建责权相统一的水行政管理体制。推进目标。2015年完成市、市，区,水利事权的划分、根据事权划分,分级负责的原则,加强市,市。区，事权范围内水利工作考核。积极推动 江苏省水利工程建设规划同意书,的贯彻实施。组织贯彻落实 江苏省水利规划管理办法.优化市、市。区，水利规划体系、三 强化水资源管理体制改革,全面落实最严格水资源管理制度，建立水资源管理.三条红线,体系，严格水资源监测考核。以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展 建立权属清晰、分工明确,运转协调的水资源管理体制、六、建立 三条红线，控制体系.落实省政府,关于实行最严格水资源管理制度的意见，和.泰州市实行最严格水资源管理制度实施方案 建立覆盖市，区，水资源管理。三条红线、制度体系,建立节水型社会建设长效机制、推动各地政府理顺节水管理体制,严格地下水管理和保护 加强地下水水位红线管理考核,建立向地方政府通报制度.完善水资源论证制度，把水资源论证作为城乡发展、产业布局、项目建设等规划审批的重要前置条件。建立新改扩建项目节水。三同时，制度,建立完善水资源管理考核制度与责任追究制度，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核 考核结果进行通报，推进目标 2014年,完成，三条红线。指标分解.启动考核工作并制定考核标准和方案.2017年,初步建立最严格水资源管理制度体系、2020年.市、市,区,全面达到节水型社会示范区标准。以市 区，为单位基本实现水资源管理现代化.七，努力推进涉水事务一体化管理。落实省政府深化水务改革的政策意见 加大对水利行业水务管理工作的指导 加强水利行业供水，排水,污水处理和回用等方面的管理和技术指导。制定再生水利用和城市雨水资源化利用的指导意见。健全自来水厂取水许可管理，污水处理厂入河排污口监督管理等制度,推进目标，对全市入河排污口进行清查登记.造册 上网等，形成第一手资料、并实行区域管理.强化责任落实、开展雨水利用研究.努力推动有条件的市.区。实行水务一体化管理、加快形成水利行业的水务管理制度体系，四，创新水生态文明制度建设。积极探索水生态文明建设模式,将生态文明理念融入水利工作各个环节。加强水生态系统保护和修复.努力实现人水和谐、八。探索水生态文明建设模式.健全水生态保护管理体制机制，把生态文明理念融入到水利规划。设计 建设、管理各环节、立足经济发展水平。水资源禀赋条件和水生态系统特点 积极开展水生态文明城市,水生态优美乡镇 健康湖泊、生态河道 水利风景区等建设,探索清水通道、重要水源地.水生态保护区以及不同区域生态补偿协商机制,推进目标，2014年、完成省级水生态文明城市建设方案审查审批并部署实施,努力申报第二批全国水生态文明城市建设试点,2015年，开展水生态载体创建，开展水生态补偿探索.2017年，完成水生态文明城市试点建设任务,九 完善水土保持监督和治理机制 依法划定水土流失重点预防区、编制水土保持规划.确定水土流失易发区 严格执行水土保持。三同时.制度，明确生产建设项目水土流失防治责任 控制新增人为水土流失、推进目标.2014年。划定水土流失重点预防区、编制水土保持规划,确定水土流失易发区.2015年，完成市级水土保持规划编制工作、2017年.严格执行水土保持.三同时 制度，明确生产建设项目水土流失防治责任、控制新增人为水土流失、2020年 水土流失得到有效治理。生态环境明显改善、五，完善河湖管理与保护制度，加快完善河湖管理体系.健全工作机制 改进管理方式,规范涉水活动 促进河湖健康 不断提高科学 规范管水能力 十 强化河湖规划管理，坚持。先规划保护。后开发利用、的原则,编制和完善重点河湖管理与保护规划，推进里下河湖泊退圩还湖,划定河湖管理与保护范围 确定岸线 水域功能定位、明确河湖开发利用和保护要求、合理利用河湖资源、推进目标，2014年.完成卤汀河.泰东河管理规范性文件的制订、出台,启动泰东河河道管理与保护规划试点工作，推进兴化市湖泊退圩还湖规划编制、启动大纵湖退圩还湖的实施。2015年,编制完成1条重点河道管理与保护专项规划 2017年，完成部分重点河道管理与保护规划编制。十一 健全河湖管理体制。完善市、区,骨干河道管理、河长制、深化里下河湖泊管理联席会议制度。按照分级管理原则、进一步落实管护主体。管护责任和管护经费.建立政府主导,水利牵头，有关部门分工负责的良性河湖管护机制，统一管护标准 强化管护考核、推进目标 2014年.基本建立市、区 骨干河道管理，河长制 组织体系、完善市 市 区，河道管理检查考核评价体系。完善里下河湖泊联席会议制度、2015年，基本落实市。区、骨干河道和里下河湖泊管护人员和管护经费、2017年.基本构建市 区,骨干河道及里下河湖泊长效管护机制、开展重点河道及湖区管护规范化 标准化建设.十二,加强河湖水域管理。开展河湖水利工程确权登记。划定河道管理范围线，湖泊保护范围线 形成归属清晰.权责明确、监管有效的空间管理制度.严格落实。江苏省建设项目占用水域管理办法。规范建设项目占用水域行为。落实补偿制度、充分发挥水域的综合功能、推进目标.2014年，开展河湖健康评估 组织编制河湖管理和保护范围线划定实施方案 推进建设项目占用水域补偿制度落实。2015年。启动流域性河道管理范围线勘界定桩和确权登记工作。完成泰东河、卤汀河确权登记工作.出台.泰州市建设项目占用水域管理实施细则 2017年 完成市区部分重点河道的勘界定桩工作.六，深化水利工程管理改革 加快理顺水利工程管理体制.确保工程安全运行和效益充分发挥.着力扭转水利，重建轻管,局面 健全工程良性运行机制。十三，落实工程管理，两项、经费 科学界定基层水利单位性质 拓宽工程管理专项经费渠道。增加工程管理投入。足额落实水利工程管理单位公益性人员基本支出和维修养护，两项,经费 加快推进水管单位管养分离.积极培育水利工程维修养护市场、不断健全水利工程维修养护体系，推进目标,2014年，完成全市水利工程管理单位两项经费新一轮摸底调查.研究提出 两项、经费落实到位措施.推进水利工程管养分离.2015年、编制推动，两项、经费落实到位的实施方案。2017年.争取全市水管单位的管理经费满足工程管理要求，十四,深化小型水利工程管理体制改革 明确小型水利工程所有权,管理权.使用权和经营权 落实管护主体和责任,建立由产权所有者负责筹集、财政适当给予补助的管理经费投入机制.推进专业化集中管理和社会化管理等多种管护模式。建立完善小型水利工程管理监督考核机制,推进目标。2014年,推进试点市。区 深化小型水利工程管理体制改革工作,2015年，总结试点地区经验.制定全面开展小型水利工程管理体制改革指导意见.2017年，全面推进小型水利工程管理体制改革并取得阶段性成果,2020年。完成全市小型水利工程管理体制改革，七.加快水利建设管理改革 积极推进设计、管理、施工，招投标等环节市场化改革。努力建设规范有序，管理严格的水利建设市场秩序 十五、创新水利工程建设管理模式，对非经营性政府投资水利项目。探索推行水利工程代建制.集中监理制等建设管理模式,积极推行中小型水利工程建设项目集中组建项目法人等建管模式。创新水利工程建设组织实施管理。推进目标.2014年,推动水利工程建设项目招投标全过程电子化，实现在公共资源交易中心集中交易 2015年 启动水利工程、代建制，试点，基本实现中小型水利工程建设项目集中组建项目法人的建管模式、健全完善水利建设管理考核机制和责任追究制度，2020年、根据水利工程项目和区域环境特点.形成制度健全，符合实际 形式多样的建设管理模式,十六 强化水利工程质量安全和市场监管，加强全市水利工程质量监督机构能力建设。建立健全市、市，区。联动的质量监督管理体系 建立健全安全生产监督机构。推进重点建设项目安全生产标准化.安全监督常态化，安全监督信息化建设,提高监督管理能力和水平。加强与完善水利工程施工图设计审查监督管理。推进目标、2014年、按照、江苏省水利工程施工图设计文件审查管理办法 完善适应泰州水利实际的施工图审查制度 对技术复杂的项目全面推行专业设计咨询机构技术审查制度,提高质量安全监督机构能力建设,贯彻落实国家出台的一系列质量管理和安全生产管理制度.十七 推进水利行业社会信用体系建设,建立健全我市水利行业社会法人和自然人信用体系。实行信用报告.信用承诺和信用审查管理。制定失信惩戒办法，完善信息化基础设施建设 逐步构建体系完整。责任明确和监管有力的水利诚信体系、推进目标、贯彻落实涉及水利行业相关的信用管理制度,认真抓好工程建设领域社会信用体系建设工作 八.创新农村水利发展机制.围绕城乡一体化和农业现代化建设、创新农村水利体制，切实提高基层水利服务能力，加快推动农村水利发展、为粮食安全,农民增收和农村发展提供保障.十八 完善农田水利建设机制 建立健全农田水利建设责任体系，完善考核和奖惩机制 加大农田水利建设投入，发动农民群众参与小型农田水利工程建设管理,加强农田水利工程建设管理、全面实行建设项目法人责任制,招标投标制和工程监理制、落实工程质量终身责任制 确保工程质量、加强农村水利建设项目信息公开和公示。接受社会 民众监督.推进目标 2014年。全面落实农村饮水安全和农田水利现代化水平责任体系 2015年。全面实行中央财政小型农田水利项目考核并奖惩。十九、深化乡镇水利站改革,理顺乡镇水利站管理体制 按照省政府办 关于加快乡镇水利、水务,站建设意见的通知，明确要求落实.乡,镇 水利站全额拨款事业单位性质，纳入市，区,部门预算,全面履行乡镇水利站组织实施防汛防旱，水资源管理.农田水利建设管理,农村饮水安全、水利科技推广等职能，推进目标,2014年,乡镇水利站基本理顺体制、75 纳入县级财政预算.2017年 全面理顺乡镇水利站体制和投入机制,二十、健全基层水利服务网络,建立健全以乡镇水利站 群众性服务组织和社会化服务队伍为网络的基层水利服务体系.加强农村抗旱排涝服务队.灌溉试验站等专业化队伍建设，扶持农民用水合作组织建设。积极推广村级水管员制度，逐步实现基层水利服务组织的功能多样化，服务社会化.组织网络化 推进目标 2014年、选取1个市、区,进行小型农田水利管护改革试点，2015年.全市85,以上地区建成以乡镇水利站为纽带，农民用水协会，农村抗旱排涝专业化服务以及和村级水管员共同构成的基层水利服务网络.2017年,全市90，以上地区建成基层水利服务网络,2020年 全市基本建成基层水利服务网络.九.健全防汛防旱应急保障机制,按照指挥决策科学化。应急处置规范化,防汛抢险专业化的要求。深化防汛防旱管理体制改革，全面提升水旱灾害综合防御能力 二十一、改进防汛防旱管理方式。由。工程防汛.向.工程与非工程措施并重，转变 由。单一抗旱.向、全面抗旱 转变.由偏重城区调度转变为区域调度和重点地区调度并重,由偏重水位调度转变为水生态联合调度 推进目标.2014年 进一步优化通南地区水生态调度方案.调整通南地区水位,水质监测站点的布局和监测频次、对城区低洼易涝地实施综合治理。2015年.启动通南地区水环境改善工程，继续整治城区低洼易涝地.2017年.初步建成通南地区水生态环境调度运行系统 城区低洼易涝地基本得到治理.二十二 完善防汛防旱决策指挥体系 严格防汛防旱责任制落实,按照国家。省。防汛防旱督查办法。建立市.市 区,乡镇三级防汛防旱责任体系.提升执行力 推动防汛防旱决策指挥体系向重点乡镇和工程管理单位延伸 实现决策指挥体系的全覆盖,提升基层防汛防旱应急处置水平、推进目标，2014。2015年 出台，泰州市防汛防旱督查办法.2014年，修编、泰州市防汛防旱手册、2015年 对各类预案进行全面修订完善。2017年.建立市 市.区。督查体系，2020年。全面实现市.市、区.乡镇三级督查体系 防汛防旱决策指挥系统延伸到重点乡镇和工程管理单位.二十三,提高防汛防旱应急保障水平,整合抗旱排涝，抢险队伍，逐步形成一支规模适度.布局合理,运转高效。稳定持续的防汛抗旱抢险专业力量 加强防洪抗旱抢险良性运行机制的研究,有效利用社会资源,提高全社会防汛抢险和抗旱排涝应急能力、创新防汛防旱物资储备方式,实现市 市、区。共同储备，分别使用的方式。科学配置防汛物资储备品种,数量.推进目标、2014年。启动防洪抗旱抢险良性运行机制研究 2015年 完成防汛防旱物资储备品种、数量测算，明确市、市，区，分级储备任务、基本完成抗旱排涝,抢险队伍整合工作,十。加强水利法治建设和科技创新。坚持依法治水。加大水行政执法力度，保障良好的水事秩序。坚持科学治水.加大科技创新力度 驱动水利改革发展 着力提升水利社会管理和公共服务能力。二十四.健全水法规体系建设、加强水法规体系建设 加快推动出台节约用水,河道管理等规范性文件 积极开展农田水利管理等规范性文件制定的前期工作 提高水利规范性文件质量.健全规范性文件备案审查制度，推进目标。2014年、出台，泰州市卤汀河、泰东河管理办法,2015年,出台。泰州市建设项目占用水域管理实施细则,2017年,出台.泰州市水资源管理办法,二十五、深入推进水利综合执法、推动水政监察队伍统一行使水行政处罚、参与影响较大的水行政许可项目现场查勘。论证分析等,探索完善行政执法与刑事司法衔接机制 深化与公安.司法、海事、航道，渔业等部门的合作,严厉打击非法采砂、破坏水生态环境。非法占用水域等涉水违法行为,健全区域联合执法机制。构建执法平台。提升执法效能，推进目标,贯彻落实省、关于推进水利综合执法的意见、2015年底，全市80。以上的大队,中队实现水利综合执法。2016年全市水政监察队伍基本实现水利综合执法 二十六.鼓励水利科技创新，加强科技项目研究与推广。改进科技课题研究方式。建立泰州市水利科技项目库 推行重大项目由各处室单位申报。科技与信息中心选题,通过招标选择承担单位开展攻关研究,加大科技成果推广与转化力度 市级以上重点水利项目积极开展科技研究和推广应用。推动水利信息化与现代化融合.建立水利信息共享机制 加强信息资源整合.建成较完善的全市水利业务应用系统 逐步提高资源共享能力和业务协同效率。推进目标。2014年,推进市水利信息基础设施建设 与省水利地理信息平台做好对接 推进各业务应用系统研究工作,制定,泰州市水利信息化项目建设管理办法,2015年.全面实施业务应用系统建设、完成水利信息化框架体系建设 出台各类工程的信息化基础设施建设规范 2017年,建成市，市、区.乡镇三级联网的水利信息化综合体系.不断拓展以数据采集为主的信息基础设施建设.十一，完善水利投入稳定增长机制。坚持政府主导与社会投入相结合，积极推进市场化.多元化的水利投入机制改革，加快建立稳定增长的水利投入机制.二十七、加大水利公共财政投入。将水利作为公共财政投入的重点领域,市、市。区 各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高、继续足额征收防洪保安资金。水利建设基金 南水北调基金等财政性资金用于重点水利建设,从土地出让收益中提取10.用于农田水利建设.从土地出让金中提取的农业土地开发资金。要按规定比例用于农村水利建设，要从城市维护建设税中划出资金用于城市防洪排涝工程建设,严格执行水资源费征收标准。专项用于水资源的保护管理 节约利用和水源工程建设.推进目标、2014年，市，市,区,财政要确保当年可用财力的3、用于水利工程建设。进一步促进落实市。市.区 土地出让纯收益中提取农田水利建设资金政策.2017年。建立健全稳定的水利投入机制.二十八、加强对水利建设的金融支持 探索建立水利中长期政策性贷款机制.推动水利基础设施建设纳入政府专项债务支持范围,降低贷款成本、扩大融资规模,推进目标。2014年、开展全市水利融资需求分析与研究、建立水利部门与金融机构的合作交流机制,2017年.推动水利基础设施建设纳入政府专项债务支持范围 争取财政对水利融资贴息 二十九、广泛吸引社会资本投资水利建设。建立和完善社会资本投资水利的优惠政策。促进多渠道增加水利投入。充分利用.一事一议。奖补政策，发挥财政资金引导作用、鼓励农民投资直接受益的农村水利工程建设、鼓励和引导企业 个人等符合条件的投资主体,以合资、独资,特许经营等方式投入水利工程建设，积极发展公私合作模式.研究探索建设 承包。租赁、股份合作、拍卖等方式依法获得的农田水利工程的产权和运行管理模式、推进目标.2015年 加大.一事一议.财政奖补力度，规范农民筹资筹劳用于水利建设的程序和内容，2017年,推广准公益性项目社会资本多元化投入.完善社会资本投入水利优惠政策、2020年 全面推开准公益性项目投资与经营管理的社会化，多元化、十二。构建水权制度和水价机制。充分发挥水价的市场调节作用 健全水资源产权制度 强化节约用水,提高用水效率，科学高效配置水资源，促进水资源可持续利用。三十、推进水权制度建设、开展水资源使用权确权登记 形成归属清晰,权责明确.监管有效的水权制度。以取水许可制度为抓手.落实取水许可管理各项制度、加强取水许可各环节管理.按照不同用水类型 完善水资源使用权管理制度.确保按批准用途用水。开展水权交易试点 在深层地下水等方面先行开展取水权有偿使用与转让探索,推进水权水市场建设，在用水总量超过控制指标的地区 开展农业与工业、生活有偿转让和交易探索.鼓励和引导地区间、用水户间的水权交易,积极培育水市场,对工业 服务业新增取水户,研究探索政府有偿出让水资源使用权、推进目标，2014年，出台进一步严格取水许可管理的政策.2015年启动深层地下水水权交易试点 探索水资源使用权确权登记，2020年、初步建立水权转让制度体系 三十一、推动水价改革，根据国家出台的相关政策，落实好阶梯式水价制度 超计划 超定额累进加价制度 探索节约用水奖励政策.十三,保障措施,三十二、加强组织领导，市 市 区，水利部门切实提高对深化水利改革重要性和紧迫性的认识。把水利改革工作摆在更加突出的位置、抓好工作部署,落实工作责任 研究解决改革中的重大问题,市水利局成立深化水利改革工作领导小组,由局主要负责人任组长，分管负责人任副组长.相关处室负责同志为成员。下设办公室和5个专项小组,负责水利改革总体谋划 统筹协调.整体推进。督促落实.三十三,制定工作方案、市局对水利改革任务进行分解、细化改革措施。明确改革的时间表 路线图和阶段性目标 保证改革积极、有序、平稳地推进.各市。区，水利部门要结合本地实际制定相应改革实施方案并报市局备案 三十四。建立工作机制.建立水利改革信息报送和动态跟踪机制、及时掌握改革进展情况，加强调查研究、科学谋划改革发展举措 建立系统内部分工明确。运转高效的联动机制。强化与发展改革。财政等部门的协调沟通.确保水利改革有序推进.加强对改革工作的监督考核,确保各项改革目标任务有效落实。三十五.推进改革试点.围绕水利改革重点任务,选择有代表性的地区。积极推进水利改革试点。及时总结成功经验,加强工作交流。相互学习.相互借鉴 注重宣传引导,提升水利社会认知度，为水利改革营造良好的舆论氛围,泰州市水利局,2014年3月31日