1。总则1,0。1。本次修订将,风景名胜区规划规范。更名为,风景名胜区总体规划标准。原因如下。按照住房城乡建设部工程建设标准体制改革的要求。除全文强制性工程建设标准称为,规范。外。其余国家国标准皆使用,标准。一词。根据。风景名胜区条例,第十二条,风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。需要分别对应指导两个规划层次的标准。其中。风景名胜区详细规划标准,已编制。将。风景名胜区规划规范,更名为。风景名胜区总体规划标准,则有利于区分两个标准的内容。有利于形成层次明确的技术标准支撑体系,风景名胜区规划规范,规定的内容主要是用于指导风景区总体规划的编制。其内容不会因更名产生歧义和重大调整,中国风景区源于古代的名山大川和邑郊游憩地,在中国文化与自然之间长期而深刻的双向建构中日渐成熟。历经数千年的不断发展,荟萃了自然之美和人文之胜。成为壮丽山河的典型代表和民族精神的象征,具有鲜明的中国历史与传统文化特色,是中华民族人与自然精神往来的理想场所。是人与自然和谐发展的典范之区,是人类文化瑰宝,是深刻体现十九大报告中关于文化自信。民族复兴。文明互鉴的。活态,载体,自20世纪50年代以来。中国风景区规划建设管理积累了大量的新的经验和教训。特别是1982年。国务院审定公布第一批国家重点风景区以来,随着中国经济社会快速发展。人民需求不断提升。促进了风景区的飞速发展,当前,中国风景区面积已超过国土总面积的2,风景区在保护自然文化遗产,改善城乡人居环境,维护国家生态安全。弘扬中华民族文化,激发大众爱国热情,丰富群众文化生活等方面发挥了巨大作用,为实现风景区可持续发展,永久为人民提供优良的精神文化产品,必须提高风景区总体规划编制水平和规范化程度。把风景区的规划建设和保护管理的相关决策纳入科学化,规范化,社会化轨道。修订国家标准,风景名胜区规划规范。已成为当代重要的社会需求。编制本标准所涉及并依据的法规有,七法一条例,其中,国家法律有,文物。土地。环保,森林。海洋,城乡。房地产等七项。国务院公布的条例有。风景名胜区条例。一项,编制本标准的目的,一是以保护风景区优秀的自然和文化资源为前提,在总结中国风景区发展和规划建设管理经验的基础上,吸取国内外先进经验。提出优化风景区功能。设施和用地布局等要求,确保风景区的功能和作用能够全面地发挥。从而提高风景区总体规划编制的水平,二是在风景区规划范围的有限境域里,统一规划内容范畴与深度。技术规定与标准,用词含义与统计口径。规划成果要求等,提高规划的规范化水平,三是适应生态文明。美丽中国建设以及风景区可持续发展需要。利用技术规定与要求提高风景区的管理水平。最终提高风景区总体规划的科学性,适用性和先进性。实现风景。文化。生态,社会和经济五个方面的统筹协调和整体效益,1。0。2,本标准的适用范围是我国法定的国家级和省级风景区总体规划。由地方政府设立但未纳入国家法定体系的市。县,级风景区总体规划宜参照执行,其他与风景区的资源和功能基本一致的保护地总体规划可参照执行。包括森林公园,地质公园,水利风景区,城市湿地公园及尚未正式审定批准的风景旅游地等,1。0,3。本条文是编制风景区总体规划必须遵循的基本原则,风景区总体规划必须符合我国国情。当代中国正在为建设生态文明而努力,正在为建设富强民主文明和谐美丽的现代化强国。实现中华民族的伟大复兴而奋斗,正在为建设美丽中国而践行绿水青山就是金山银山的新理念。正在推进,四个自信。的建立与发展,当代中国也还处于大力转型发展的阶段。需要满足人民群众对美好生活的追求,提供更优美的环境。更丰富的精神文化生活,当代中国也更加的开放,国家交流更加频繁。文化上更加自信。这些都是风景区总体规划的决定性因素,风景区总体规划必须符合风景区定位与发展实际,中国风景区山水优美。历史深厚,文物丰盛,独具中华民族特色。是为全国人民乃至世界人民提供游憩体验的重要区域,是展示中国壮美国土,传统文化和国际形象的重要窗口。同时。风景区内包含了较多的城镇。乡村。人口,与经济社会发展密切相关,这些都是风景区总体规划须认真考虑。统筹协调的关键因素。风景区总体规划是驾驭整个风景区保护,利用。建设和管理的基本依据和手段,是在一定空间和时间范围内对各种规划要素的系统分析和统筹安排,这种综合与协调职能。涉及所在地的资源,环境,历史。文化。经济社会发展现状与趋势等广泛领域。这就需要深入调查研究。把握主要矛盾,充分考虑风景。文化。生态,社会和经济五方面的综合效益,因地制宜地突出本风景区的特性,1。0。4,中国风景区用地规模差异很大,面积跨度由不足10平方公里至上万平方公里,风景区具有地域空间的多样性和资源类型的复杂性。因而。常与国民经济和社会发展规划,主体功能区规划,城市总体规划。土地利用总体规划等总体层面的规划密切相关,甚至交错穿插或相互覆盖。这就需要在时间,空间和内容上相互关照,调整,使之协调互补发展,并有利于风景区资源和环境的保护,在定性方面主要是资源保护和利用的多重性所引发的课题,在定量方面主要是用地规模,人口规模,开发利用强度所带来的矛盾。在定质方面主要是相关设施等级标准在配置上的众多因素,在经营管理上主要是责,权。利相关的土地管理权限或管理体制等难题。在政策与法规上主要是接点部位的诸多问题。上述协调因素。在不同的规划工作中有不同的重点和表现形式,而常见和有效的因素是在用地分区中相互协调,对于分区规划。详细规划等下层次规划则应符合风景区总体规划的要求,具体来说。风景区总体规划应协调和城市,生态环境。世界遗产。水资源。林地和自然保护区。文物,历史文化名城名镇名村,宗教活动场所,旅游等方面的规定与要求,处理好与各专业规划的关系。并分别落实到风景区总体规划的各项规划内容中。风景区总体规划应与城市总体规划协调风景区的范围,外围保护地带范围。城市开发边界,城市空间管制等方面内容,应保护世界遗产,协调与世界遗产保护规划的关系。应保护文物古迹及其环境。协调与文物保护规划,历史文化名城名镇名村保护规划的关系。应保护环境和生物多样性。协调与生态环境保护分区与保护要求的关系,应保护水资源及其环境。协调与水资源规划的关系。应保护林地。协调与自然保护区总体规划的关系。应保护宗教活动场所及其环境,协调宗教活动场所的相关规定。应协调与旅游发展总体规划及相关旅游活动的关系,提升旅游服务与发展水平,

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